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牢记习总书记嘱托 建设好周恩来总理故乡----淮安区乡村振兴战略实施情况调研报告

来源:淮安市扶贫开发协会、淮安区扶贫开发协会 浏览次数: 日期:2018年9月3日 11:17

  牢记习总书记嘱托 建设好周恩来总理故乡

  ——淮安区乡村振兴战略实施情况调研报告

  淮安市扶贫开发协会

  淮安区扶贫开发协会

  党的十八大以来,淮安区委区政府认真贯彻习近平总书记“把周总理家乡建设好,很有象征意义”的重要指示,“聚焦高水平全面建成小康社会,打造苏北重要中心城市核心区”的乡村振兴目标。三大产业跨越发展,城乡建设亮点纷呈,为实施乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。最近,淮安市扶贫开发协会会同淮安区扶贫开发协会,对淮安区贯彻落实乡村振兴战略实施情况进了专题调研,先后实地走访了乡村农户和不同类型的特色乡镇,听取了区有关部门的情况介绍,现汇报如下。

  一、产业特色明显,美丽乡村建设初见成效

  1.现代农业蓬勃发展

  近年来,淮安区农业生产基础不断增强,全区高标准农田82.3万亩,农田水利现代化水平达90%,农业机械化水平达83.7%,先后获得国家商品粮基地、高标准农田建设示范区、省现代化渔业建设先进区等称号。全区共有家庭农场、专业合作社、种粮大户等新型经营主体3600多个,农业龙头企业73个。现代农业产值占全部农业产值由3年前的60%提高到79%,农民经营收入和财产性收入分别提高18%和20%。

  2.特色小镇建设初具规模

  钦工、车桥两个国家重点示范镇建设紧锣密鼓,建淮、马甸、平桥、施河、博里、顺河等乡镇农民集中居住区建设已经启动。“党建引领,一点五试”美丽乡村建设试点已拉开帷幕。一点:即以村为点,在车桥镇丰年村、朱桥镇石塘村、博里镇马桥村、南闸镇泾河村、苏嘴镇沙吉村、季桥镇南湾村等六个村先行试点,以“壮村富民,土地股份制,全程机械化,农业社会化服务,产业扶贫”为试点主要内容。初步建成了村道路绿化,村居亮化,村路硬化(水泥路),村环境净化的美丽乡村。

  全区特色小镇建设亮点纷呈。流均、南闸的水产,博里的羊肉、钦工的肉圆,顺河的豆制品,车桥的体艺传媒,施河的教学具等一大批优势产业的特色小镇建设红火。现已建成国信产业园、新材料产业园、盐化工产业园和4平方公里的工业园区,形成机械制造、针纺织、盐化工、食品工业、建筑材料、清洁能源等六大产业。

  施河镇教学具产业全国领先。全镇现有教学具企业246家,年销售收入470亿元,税收6.1亿元。产业发展带动4000多个农户1.6万村民到镇里集中居住。钦工镇建成1050亩的工业集中区,32家企业进驻园区,2000多个农民到企业务工,人均年收入3-4万元。

  3.民间投资方兴未艾

  美丽乡村建设激活了现有农村各类能人的潜能,一大批心怀理想和感恩之心的创业人才,带着资金、技术、商业资源等要素向农村集聚,既兴办产业带动地方经济发展,又兴建社会公益事业改善农村生活环境。据统计,近三年来全区参与规模以上公益事业投资的民间资本818.7亿元,相当于国有经济控股投资额的7.47倍。仇桥镇农民李治淮致富不忘家乡,投资1亿多元在家乡建设四星级旅游景区“恩赐山庄”。季桥镇季桥村季镇瀚投资3000多万元,帮助村里铺路建桥,绿化亮化,新建村部、村养老院和农民健身广场,计划投资36亿元,在季桥镇搞特色乡村建设已通过市级规划论证。太平洋集团在家乡原三堡乡严星村投资5亿元,为农民新建4.5万平方米的农民集中居住楼、50公里长的沥青道路和亮化绿化工程。

  4.脱贫攻坚扎实有效

  淮安区委政府始终把脱贫攻坚放在重中之重的位置。近年来,认真实施项目牵线工程、产业扶贫搭桥工程、重点人群连心工程、助学扶贫拉手工程、社会扶贫阳光工程、融资扶贫升级版等六项工程。综合开展了“阳光扶贫”、“定点帮扶”、“社会扶贫”、“产业扶贫”等形式。至2017年底,全区已有1.049万户、4.1602万人实现脱贫,20个省定经济薄弱村经营性收入全部超过18万元。据分析,到2020年,全区省定贫困人口和经济薄弱村可全部完成脱贫任务。

  二、理性分析,正视现实,乡村振兴的制约因素有待破

  我们在调查中发现,区、乡(镇)、村领导对贯彻落实乡村振兴战略行动是快的,措施是实的,成效是显著的。但在实施过程中存在不少制约因素有待破解。

  1.乡村振兴的宣传力度有待加强

  乡村振兴战略是亿万农民自己的事,没有亿万农民积极参与,乡村振兴无地生根。调研中发现:部分乡村干部,大部分村民对于乡村振兴:“产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕”的发展目标知之甚少,基层干部对乡村振兴战略有想法没做法。

  2.乡村振兴的综合规划相对滞后

  乡村振兴的启动,当务之急应是乡村振兴的综合规划,没有科学的超前规划,实施起来将是盲目推进。调查中发现全区25个乡镇都没有乡村振兴规划,负责乡村振兴规划的部门还在调研酝酿之中,如乡村发展中农民集中住宅区规划、产业布局规划、土地利用总体规划、教育卫生发展规划、生态保护规划等,要做好这些规划需要一个相当长的时间。由于规划迟滞,一部分乡村还在等待观望,先行试点的乡村在建设中遇到了许多难题。

  3.用地指标严重制约乡村振兴的整体推进

  三堡乡严星村实行农民集中居住后可节约土地500亩,车桥镇三庄村农民集中居住后可节约土地420亩,农民期盼的是先建后拆或者边建边拆。而土地管理部门的要求是先拆掉农民原住宅,待土地腾空复垦验收后才能划地建设,农民难以接受。主要原因是农民拆迁后找不到过渡房,同时受传统的“耳听为虚眼见为实”影响,看不到新房,农民不愿拆除旧房。另外,部门工作受有关程序的影响,工作效率不高,勇于担当意识不强,据规划部门同志反映,以一个村为例,单规划从测算开始到划线施工,至少要一年时间。基层干部望而兴叹。急不得、等不得。想尽快干成事,手续程序繁琐复杂,严重挫伤基层干部和投资者积极性。乡村振兴在制定总体规划后,如何实施过程中,面临的首要问题是土地总体规划修编的调整,由于受基本农田保护“高压线”的严格控制,绝大部分乡村基本农田占总耕地面积86%以上,高的达95%,更无建设预留地。每动一分地都涉及到基本农田的调整,而调整的程序复杂,周期较长。农民明知实行集中居住可节约大量土地,但由于规划未调整,用地指标下不来等制约因素,导致无法推进。

  4.农村人才缺乏

  乡镇振兴需要人才,目前农村缺乏创业人才,专业人才,技术人才,经营人才,领导人才。农村人才缺乏的主要原因:大批劳动力外出经商务工,农村中剩下来的除少数村干部外,基本上都是老人和小孩,加之子女进城上学,农村进城镇购房户日趋增多,农村“空关房”在不断增加。就以施河镇郭庄村为例,该村两个村民小组50户人家210口人,在家居住的只有15户不到30口人,也就是说70%的户,85%的人口都外出打工挣钱,像这样的情况在当前农村是较为普遍的现实。经过几十年的打拼积聚,如何将外出打工能人请回来,组织起来也是一支了不起的乡村振兴的潜在力量。另外,在乡村工作条件艰苦,待遇较低,许多专业技术人才望而止步。

  三、牢固树立新发展理念,绘制新蓝图,切实把乡村振兴战略落到实处

  贯彻落实乡村振兴战略,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以整合资源,集约发展为方向,以新型城镇化建设为主线,以重点中心镇和特色小镇建设为节点,以特色田园乡村建设为示范,以深化土地改革为突破口,鼓励有条件的农民,自愿放弃承包地和自留地,流转给承包大户,实现规模经营。大力推进农村农民相对集中居住,着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村。

  1.着眼当前,立足长远,坚持规划引领

  建设美丽家园,实现乡村振兴,搞好规划是前提。各级政府要把制定乡村振兴规划作为重要任务来抓。

  一要坚持规划高起点。既要因地制宜,制定乡村发展的产业规划,又要因地制宜、高标准制定好农民集中居住区、农村生态环境保护、山水田林路综合开发和整治等专项规划。在符合土地利用总体规划的前提下,可允许通过调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地,以求得更好地满足设施农业、农产品加工业和休闲观光农业等用地需求。要注意保护好名宅、名树、名桥、名路、名井,以及各类红色资源,留得住乡愁。

  二要因地制宜,做到近期、中期、长期统一规划,分步实施。规划一经确定,不要随意变动,切实防止“班长变动,规划重弄”的现象出现。

  三要尊重民意,提高广大群众的参与度。农村各地千差万别,乡村振兴是一个长期的战略任务,乡村发展规划不同于城市建设规划,各级政府、有关专家,一定要深入基层听取当地群众意见,既要有现代理念,也要注重乡风民俗,切不可一刀切,更不能千篇一律一张图纸。只有人民群众接受的规划,才能落地生根、付诸实施。

  2.政府宏观调控,完善相关法规

  乡村振兴战略实施,涉及到“土地利用规划”、“基本农田保护”“村镇布局规划”、“农民集体土地承包”、“林业”、“水面”等许多法律法规,有关立法机关必须跟上时代发展的步伐,对影响和制约乡村振兴战略实施的相关法律进行修改、调整和完善。目前影响最大的是《基本农田保护条例》,因为在上一轮的《基本农田保护条例》修编时,只考虑到基本农田保护的数量,而忽视了乡村发展的需要,没有留足必须的发展空间,导致农民集中居住区、农村道路、水利等基础设施建设、农民休闲娱乐场地等无法推进,造成基层干部和投资者要么违法建设,要么等待观望。建议土地管理部门对土地复垦验收办法及时修改,在保证区域内基本农田总量不减少、质量不下降的前提下,鼓励和支持尝试“政府宏观掌控,企业资产担保,农民先建后拆、部门严格验收”等办法,让基层放心干、大胆闯。

  3.落实扶持政策,加大财政金融支持力度

  实施乡村振兴战略,离不开政策的扶持。现阶段,既要抓产业振兴,增强农民自我造血功能,又要抓相关政策的落实到位,特别是要加大财政金融的支持力度。要改革贷款担保、抵押办法,用足用活农民土地使用权,以及宅基地、水面、林地等使用权,使农业资源得到有效释放,让农民的资产发挥最大作用。要充分发挥新型经营主体融资风险补偿基金、农业产业发展基金、农业信贷担保基金等作用,缓解农业新型经营主体融资贵、融资难的问题。

  实施乡村振兴战略,离不开人才的支撑。要研究制定吸引优秀人才到农村工作的政策,鼓励懂农业、爱农村、爱农民的各类人才和优秀大学生向农村流动,让他们扎根农村、奉献农村。

  4.形成强大合力,落实党政主体责任

  要认真研究制定乡村振兴战略规划和脱贫攻坚行动实施方案,集中力量做好具有基础性、示范性、关键性工作。以乡村振兴战略带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚工作的实效助推乡村振兴。

  实施乡村振兴战略是亿万农民自己的事。要加大宣传力度,激发农民群众的内生动力,让广大群众成为乡村振兴战略实施的参与者和主力军。要动员社会各方面的力量投身到乡村振兴战略实施的主战场,特别要调动广大乡贤的积极性,让他们既得实惠,又有名誉,做到名利双收。及时总结推广典型经验,营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。要落实各级党政干部的主体责任,让他们勇作为、敢担当,在实施乡村振兴战略中大显身手。要把实施乡村振兴战略同扶贫开发紧密结合,让贫困人群分享项目支持、人才培训、就业、医疗、入学、保险、养老等红利。

  实施乡村振兴,首要的是要实现产业振兴,这是各项工作的基础,各级党委政府要像抓城市经济一样抓农村经济的发展。产业兴,一切才能兴;产业旺,一切才能旺。

  实施乡村振兴战略,是实现中国梦的重要内容,也是周总理生前的愿望。淮安是周总理的故乡,建议国家和省委省政府进一步加大对淮安的支持力度。如有可能,建议将淮安列入全国、全省乡村振兴战略实施的示范区,560万淮安人民一定不负众望,交上一份满意的答卷,进一步彰显把总理家乡建设好的象征意义。

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