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扶贫开发首个五年规划出炉 确保贫困人口同步进入全面小康

作者:
王建帆
来源:
央广网
2016/12/03 00:00
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  央广网北京12月2日消息(记者王建帆)据经济之声报道,国务院印发了《“十三五”脱贫攻坚规划》,这是扶贫开发领域第一个五年专项规划。国家发改委今天对《规划》的主要内容和亮点进行了解读。

  《“十三五”脱贫攻坚规划》既是国务院确定的“十三五”期间国家级重点专项规划之一,也是我国扶贫开发历史上第一个五年规划,具有标志性意义。据国家发改委地区司副巡视员杨椠介绍,在编制过程中,有关部门遵循坚持精准扶贫、坚持与重大规划相衔接、充分发挥市场机制三项原则,他说:“一是牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的基本方略,这是规划谋篇布局的出发点和落脚点,从根本上扭转以往工作中存在的底数不清、力量分散、大水漫灌、效果不理想等问题。二是坚持与重大规划、重大政策相衔接,新时期脱贫攻坚工作不能再像以往那样仅仅靠几个部门单打独斗,而是要发挥政策的叠加优势,形成地方、部门合力攻坚的大势。三是要充分发挥市场机制和社会力量的作用。当然,政府依然是脱贫攻坚的主导力量。”

  新时期脱贫攻坚的目标,概况起来说,是到2020年实现“两个确保”,也就是确保农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部脱贫摘帽。

  相比过去的规划、文件,《“十三五”脱贫攻坚规划》更接地气,不但对扶贫开发做了顶层设计,还提出了具体的举措或要求。以扶贫对象的确定为例,《规划》明确,要让已脱贫销号的及时销号,返贫的及时纳入建档立卡,识别不精准的及时清除。国务院扶贫办规划财务司副司长郭建军说:“第一步建档立卡的数据采集系统做出来了,随着我们业务系统的开展,每个业务对建档立卡贫困户带来了哪些变化会实时进行调整,这就由原来的一年搞一次建档立卡,变成了实时的调整,我们现在正在打造这样一套系统。”

  但郭建军强调,贫困退出有严格的程序。哪怕已经退出的贫困户,在脱贫攻坚期内,享受的优惠政策也不会取消,他说:“贫困人口退出和贫困县的摘帽,我们都还是要按照达到稳定脱贫的水平,脱贫状态起码达到两年,并且脱了贫后,帮扶政策还要‘骑上马再送一程’,基本上在脱贫攻坚期内享受的政策不会取消的。比如,家里的孩子上了职业技校,今年脱贫了,明年就不给补助了吗?肯定还是要的。”

  在具体的脱贫措施上,《规划》提出了八大路径,包括产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫等。国家发改委地区司副巡视员杨椠说,这些路径实施的关键在于因地制宜,他说:“上述扶贫开发路径,不是相互割裂的,而是一个政策集合体,可以统筹安排、综合运用。关键是针对不同对象的致贫主要原因,因村、因户、因人施策,切实提高扶贫的精准性和有效性。”

  其中,产业扶贫是最基础的举措,比如电商扶贫、农牧业扶贫、旅游扶贫等。杨椠说,下一步要鼓励更多龙头企业、社会力量参与到扶贫攻坚中,他说:“我们认为产业扶贫除了国家可以给予直接的政策支持外,更多的强调一些龙头企业进去,发挥市场的作用,因为还是一些有品牌、有信誉、有一定规模的龙头企业对当地贫困群众的产业带动效果是最好的。这次规划里一个突出的特点是产业扶持做的比较实,包括具体的行动、具体的项目、具体的措施在里面都提到了。”