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对加快我省革命老区全面振兴发展的思考与建议

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2016/07/20 00:00
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聚焦瓶颈精准施策    加薪添力振兴老区

  ——对加快我省革命老区全面振兴发展的思考与建议

  省老区开发促进会  省扶贫基金会  省扶贫开发协会

  (2016年7月)

  为了解我省革命老区(以下简称老区)所在市、县(市、区)学习宣传和贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发[2015]64号文件,以下简称中央两办《老区开发建设指导意见》)的工作情况,认真总结各地开展老区开发建设的做法与经验,深入研究老区开发工作面临的突出矛盾与制约瓶颈,科学谋划“十三五”时期加快老区全面振兴发展的创新思路与政策举措,省委农工办(扶贫办)会同省老区开发促进会、省扶贫基金会、省扶贫开发协会(以下简称省扶贫开发与老区建设“三会”)组成联合调研组,近期赴镇江、泰州、淮安市及部分县(市、区)进行了专题调研。这次调研活动,由省扶贫开发与老区建设“三会”理事长丁解民带队,分别与当地党政领导和农工办(扶贫办)等有关部门及老区促进会、扶贫开发协会负责同志进行了座谈交流,考察了产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目,走访了部分乡村与农户。调研结束后,省委农工办(扶贫办)、省财政厅与省扶贫开发与老区建设“三会”召开座谈会,交流了上一轮全省老区扶贫开发工作情况,并就我省“十三五”老区开发建设工作进行了深入研讨。

  一、我省老区开发建设步伐加快、成效显著

  省委、省政府和老区各级党委、政府历来高度重视老区开发建设工作,特别是改革开放以来,虽然不同时期、不同阶段老区开发建设工作的目标定位和任务措施各有不同,但始终坚持把老区贫困乡村的脱贫致富工作放在重要位置,一轮接一轮地稳步推进,持续不断地“添薪加力”,取得了有目共睹的显著成效这次调研走访中,我们见证了老区开发建设如火如荼的动人场景,特别是老区基层广大干群对扶贫开发工作给予的充分肯定和真诚赞誉,以及他们对脱贫致富奔小康的热切期盼,让参加调研的老同志们受到了真切的感染和感动。总的感受是:我省老区开发建设不仅步伐加快、成效显著,而且创造了诸多好做法、好经验,尤其是老区扶贫开发在政治、经济、社会、文化等方面发挥的不可替代的重要作用,让我们得到了非常深刻、生动的教育与启迪。通过调研,我们认为,江苏老区开发建设中值得总结的亮点做法与宝贵经验,主要有如下四个方面:

  (一)领导高度重视,责任落实到位

  近几年来,按照省委、省政府的统一部署要求,镇江、泰州、淮安市坚持把老区开发建设工作列为统筹城乡经济社会发展的总体规划和年度帮扶推进计划的重中之重,不仅建立了市、县(市、区)两级统筹共建机制,而且通过签订脱贫致富奔小康责任书层层落实责任,形成了“五级书记抓脱贫、上下齐心帮致富”的良好局面。淮安市、县(市、区)两级“四套班子”和部门领导亲自驻点联系、总结推广面上的创新做法与经验,坚持对老区贫困乡村派驻帮扶工作队(组),有力地强化了老区开发建设工作的组织领导。

  (二)锁定“双增”目标,创新长效机制

  近几年来,按照省委、省政府实施重点片区整体帮扶、连片开发的决策部署,淮安、镇江、泰州市在落实重点片区年度帮扶推进计划和关键工程实施方案的基础上,着力探索“挂图作战、对账销号”的做法,确保了帮扶力量的整合优化,促进了老区开发帮扶项目的有序推进。淮安市坚持开发式扶贫方针,紧扣老区经济薄弱村和低收入农户帮扶任务的长效“双增”目标,将黄河故道现代农业综合开发、刘老庄片区和渠北片区扶贫开发作为三大主战场,全面推行整体帮扶、定点帮扶、菜单帮扶和资金监管“三帮一管”工作责任制,形成了合力开发老区的大扶贫格局。泰州市坚持以黄桥老区经济薄弱村和低收入农户为主要对象,以开发式扶贫为主要方式,以促进经济薄弱村发展经济和低收入农户就业创业为主攻目标,注重突出问题导向,周密组织“精准滴灌”,着力强化帮扶绩效考核,有力地促进了老区精准扶贫、精准脱贫的长效机制建设。

  (三)聚焦精准施策,强化“造血”功能

  近几年来,淮安、镇江、泰州市坚持加强“户有卡、村有册、乡以上有数据库”的精准识别、动态管理体系建设,不仅每年组织督查核实,而且市、县(市、区)党政领导经常听取核查情况汇报并进行随机抽验,有力地促进了精准扶贫、精准脱贫的动态管理。淮阴、泰兴等地不仅建立了帮扶联系卡制度,而且积极探索“菜单式帮扶”和“家门口就业工程”等“点穴式”精准帮扶的做法,既完善了帮扶对象、帮扶项目、帮扶措施、帮扶责任“四到位”工作机制,还有效地培育了激活内生动力的“创新点”。盱眙、句容等地结合丘陵山区经济发展需求,在因地制宜推行农业产业化项目带动战略的过程中,采取小额贷款帮扶、强化科技培训、引导入股经营等方式,帮助老区经济薄弱乡村和低收入农户广拓就业创业门路,积极培育脱贫致富的“造血”功能,有力地推动了精准脱贫措施落地见效。

  (四)优化资源整合,畅通要素流动

  近几年来,淮安、镇江、泰州市通过探索资源开发型、资产运营型、为农服务型、异地发展型、生态观光型等帮扶途径,有效地促进了老区开发的资源优化组合和要素畅通流动。淮阴区通过建立扶贫资产收益分配机制,鼓励乡镇在不改变资金用途的前提下,将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、厂房物业、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化给老区经济薄弱村和低收入农户,探索出了“乡镇得税金、村集体得租金、低收入农户得股金”一石三鸟的成功之路。句容市坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商,大力推广“戴庄经验”,积极实施土地整理和农业综合开发,既盘活了村组集体土地资产和农民合作社的资金、技术、劳力等生产要素,又促进了设施农业发展,特别是通过建立“一村一品一店”模式,把发展农产品电子商务与高效特色农业、乡村旅游业紧密结合起来,有效地拓宽了老区经济薄弱乡村和低收入农户就业创业的增收致富门路。泰州市老区开发促进会、扶贫开发协会与县乡村三级协会的老同志携手努力,组建的扶贫志愿者队伍已达1.9万人,搭建的各种结对帮扶平台不仅有效地凝聚了广泛的社会力量,而且收到了“项目扶贫投入超三亿,增收脱贫实效惠万家”的显著成效。

  二、对深入推进我省革命老区全面振兴发展的理性思考

  多轮扶贫开发的实践表明,经济薄弱地区是我省全面建成小康社会的短板,老区贫困乡村更是短板中的短板。尽管江苏较早消除了绝对贫困,扶贫开发水准领先于全国,特别是老区城乡经济社会发展的大环境发生了巨大变化,但由于自然、历史等多重因素影响,老区内部发展的不平衡性仍很突出,不仅经济薄弱乡村产业发展乏力、基础设施落后、基本公共服务不足,而且低收入农户特别是缺乏劳力或因病因残因灾农户的生产和生活仍很困难,老区全面振兴发展面临的任务还相当艰巨。

  (一)必须坚持把实施老区全面振兴发展方略,作为我省建设全面小康社会的重中之重。

  调查中发现,在上一轮省定重点片区内已宣布脱贫的低收入农户和经济薄弱村中还有部分不全面、不稳固、不够持续,重点片区外也有相当数量的低收入农户和经济薄弱村。淮安市按照省定“十三五”脱贫新标统计,全市的经济薄弱村有407个(按新标统计口径虽总体数量减少且有进有出,但上一轮帮扶对象仍占多数),其中被定为省、市两级帮扶的170个(省定帮扶110个、市定帮扶60个),其余237个需由县(市、区)自行帮扶,但这些县(市、区)多数地处老区,自身能力有限,脱贫攻坚任务艰巨、压力极大。例如,盱眙县黄花塘镇虽已退出新一轮省定重点帮扶序列,但该镇16个村(居)中年集体经济总收入不足5万元的有9个,特别是该镇不仅存在“空壳村”,而且未达新标的低收入人口还占全镇总人口的15.4%。该镇退出省定重点帮扶序列的原因:这些村和农户按新标建档立卡时的统计数据已“被脱贫”。可事实表明,这个新四军军部和华中局曾经驻扎过2年8个月的革命老区,目前尚未彻底摆脱“镇弱、村穷、民贫”的窘境。黄桥和茅山老区也程度不同地存在着这一问题。

  通过走访和座谈分析,我们认为,目前我省老区脱贫攻坚面临的制约瓶颈和发展压力主要有三:一是老区部分经济薄弱乡村的基础设施仍跟不上经济社会发展之需。例如,盱眙、淮阴、句容、泰兴等一些老区乡村的交通、水利、能源、环保、卫生等关键性工程,有的因地方配套财力弱或无上级“指标”而迟迟难以立项,有的虽已立项因县乡两级财力困难而难以上马,有的虽已开工因配套资金筹措不到位而影响工期,有的则发生融资负债过重。部分经济薄弱村在新农村建设中,虽靠上级补助资金搞了一些基础设施项目,但项目营运和管护缺乏长效机制作保障,有的由此受到负债拖累。二是老区城乡经济结构调整和产业转移升级相对滞后。例如,盱眙、淮阴、句容、泰兴等一些老区乡村的新型工业化城镇化还处于初级阶段,特别是近几年受经济下行影响,有的因已建成的标准厂房、商用门面房等出租困难而直接影响村集体和农户增收,有的因农产品价格利润空间狭小而导致就业面临更多困难,有的因“老龄化”、“空心化”日益严重而缺乏发展活力,有的甚至还停滞于传统小农村社状态。三是老区部分经济薄弱乡村的基本公共服务保障能力亟待提升。例如,淮阴、盱眙、泰兴等一些老区经济薄弱村未达上一轮“新八有”和村集体经营性收入15万元的脱贫标准,特别是一些未被省市两级列为重点帮扶的经济薄弱村中,有的因缺致富带头人而发展经济“无门路”、有的因缺医护人员而“看病难”、有的因学校被撤并而“上学难”。

  由此可见,“十三五”时期的老区开发建设工作,事关全省“两个率先”发展大局,其重要性、必要性和紧迫性毋庸置疑。因此,我们不仅要坚持把加快老区全面振兴发展纳入全省“两个率先”发展大局进行统一规划、统筹部署,而且要进一步聚焦老区开发建设存在的薄弱环节和突出难题,切实将老区开发作为全省建设全面小康社会的重中之重,不断创新“添薪加力”的帮扶举措,着力加快老区经济薄弱村和低收入农户减贫致富步伐。

  (二)必须坚持把完善和创新“区别对待、精准施策”的帮扶机制,作为破解我省老区开发制约瓶颈的关键之举。    

  调查中各地反映,老区部分经济薄弱乡村和低收入农户已陆续脱贫,剩下来的帮扶对象致贫原因复杂、脱贫难度更大,是难啃的“硬骨头”,加之处于6000元省定新标边缘的人口和18万元边缘的薄弱村返贫压力不小,特别是低收入农户因病因残因灾致贫返贫问题,仍是老区各级党政领导难解的“心病”。

  通过走访和座谈分析,我们认为,目前老区困难乡村和农户成为难啃“硬骨头”的原因有三:一是在推动帮扶重点由解决“绝对贫困”向减少“相对贫困”转型的过程中,一些按照省定脱贫标准该帮扶的低收入人口和经济薄弱村,没有被列入建档立卡的“应扶”对象。这些“应扶”对象多数地处偏僻、交通不便,基础设施和基本公共服务的历史欠账较多,有的与省市重点帮扶对象相比条件更差,但得到的外部支持却相对较少,特别是在行政区划调整中,一些经济薄弱村和低收入农户本应享受的老区优惠扶持政策被自然“遗忘”或“销号”。二是在推动帮扶工作抓手由“外部输血式”向“自我造血式”转型的过程中,一些地方不仅存在着“重输血、轻造血”的现象,而且存在着帮扶项目筛选和绩效考核不精准的问题,部分非省市重点帮扶的老区经济薄弱村和低收入农户甚至存在着帮扶项目、资金、措施、责任人“缺位”问题。三是在推动帮扶资金投入由“漫灌式”向“滴灌式”转型的过程中,一些地方的资金筹措责任、项目质量监管、利益合理分享等长效机制建设滞后,有的看重对上“要钱要物要项目”,对培育内生动力则不够得力;有的既存在着结对帮扶单位资金投入不足甚至落实不到位的现象,也存在着被帮扶对象缺乏配套资金或帮扶资源浪费等问题,尤其是各类帮扶资金形成的项目资产,存在着管理不善甚至出现资产流失的现象,亟待建立健全项目资产确权和利益合理分享机制。

  由此可见,不断完善和创新“区别对待、精准施策”的帮扶机制,既是贯彻落实中央两办《老区开发建设指导意见》的重要抓手,也是破解经济发展新常态下老区开发制约瓶颈的关键之举。因此,我们要遵照习近平总书记提出“一个都不能少、一户都不能落”的精准扶贫、精准脱贫要求,以及“阻止贫困代际传递”的殷切期望,紧紧围绕中央两办《老区开发建设指导意见》和我省“十三五”脱贫致富奔小康工程的总体部署,以加快推进老区全面振兴发展为目标,以老区经济薄弱村和低收入农户脱贫致富为重点,切实增强“感恩老区,支持老区”的使命感和紧迫感,进一步认真梳理帮扶老区的各项政策措施,切实加大帮扶力度,不断完善和创新“区别对待、精准施策”的帮扶机制,确保老区人民共享改革发展成果。

  (三)必须坚持把“添薪加力”的精准帮扶绩效,作为推进我省老区全面振兴发展的工作导向和考核依据。

  调查中发现,按照省委、省政府“十三五”时期继续实施脱贫致富奔小康工程的决策部署,老区所在市、县(市、区)虽根据当地发展实际制定出台了新一轮扶贫开发工作意见,并下达了目标任务和责任考核办法,但有的地方对组织学习和宣传贯彻中央两办《老区开发建设指导意见》行动滞缓,有的党政领导和部门负责人甚至不知道有此文件。尤其值得关注的是:面对我省经济社会发展和扶贫开发进入新阶段的新形势、新任务,一些地方对“如何减少相对贫困”这一新课题重视不够、研究不多,特别是对“如何破解老区全面振兴发展制约瓶颈”这一事关全局的重大命题还缺乏深刻认识和深入研究。

  通过走访和座谈分析,我们认为,目前我省老区部分经济薄弱村和低收入农户虽已告别“绝对贫困”,但老区总体发展水平仍处于由消除“绝对贫困”向减少“相对贫困”转型的初级阶段,扶贫开发将是老区全面振兴发展的一项长期、艰巨的重要任务,绝非打胜几场突击性战役就可一劳永逸。更何况,一些老区经济薄弱乡村和低收入农户彻底摆脱“绝对贫困”的基础不稳、返贫压力还很大。基层干群反映:当前和今后一个时期,老区经济薄弱村和低收入农户需要解决致贫返贫的主要难题有三:一是如何针对培育和激发经济发展内生动能、打开自主脱贫致富通道的制约瓶颈,加快健全稳定的就业创业增收机制;二是如何针对老区乡村的交通、水利、能源、教育、卫生、环保等基础设施建设的迫切需求,加快推进项目规划与立项、项目投入与税费等帮扶措施的落地见效;三是如何针对老区基本公共服务由“有没有”向“好不好”转型中的各类支出型高致贫矛盾,加快推进面上完善“普惠”、重点给予“特惠”的体制机制创新。

  由此可见,坚持把“添薪加力”的精准帮扶绩效,作为推进我省老区全面振兴发展的工作导向和考核依据,既有助于强化老区帮扶资源的整合优化,也有利于提升“对症下药”的事半功倍效应。因此,我们要站在新的起点上,进一步全面审视和深入剖析经济发展新常态的挑战与机遇,坚持“实事求是、求真务实”的高度负责精神和“有贫必帮、应扶尽扶”的敢于担当态度,深入分析老区帮扶对象致贫返贫的类型和原因,加大帮扶政策与法规配套制度的改革创新力度,确保习总书记提出“让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落”的殷切期望在江苏老区得以率先实现。

  三、对完善我省革命老区帮扶工作机制的几点建议

  通过走访和座谈分析,我们总的认为:省委、省政府提出“十三五”时期继续组织实施“脱贫致富奔小康工程”的决策十分正确、非常必要,特别是提出“力争在深化精准扶贫、加快脱贫进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制、探索脱贫路子五个方面走在全国前面,为全面建成更高水平小康社会奠定坚实基础”的总体部署,符合江苏实际,顺应社情民意。但也须清醒地看到,我省一些老区经济薄弱乡村和低收入农户脱贫致富任务艰巨、压力很大,全省各级各部门必须下最大决心、花足够力气,共同携手支持老区加快破解瓶颈、补齐短板、夯实基础、激活潜能,绝不让老区的一村、一户、一人掉队。为此,我们建议:根据中央支持老区全面振兴发展的决策部署,以及我省实现“两个率先”的总体目标要求和老区广大干群的迫切期盼,进一步深入排查和剖析老区开发建设中的制约瓶颈与突出矛盾,并对当前和今后一个时期如何支持老区开发的指导思想、目标定位、主要任务和保障措施等,进行全面、系统、精心的谋划与部署。

  (一)切实加强学习宣传和贯彻落实中央两办《老区开发建设指导意见》的组织领导

  首先,建议由省扶贫领导小组负责组织省级各部门(单位)和老区所在市、县(市、区)主要领导干部,参加中央两办《老区开发建设指导意见》的集中培训和研讨,以利增强他们支持老区开发建设的使命感、责任感和紧迫感,帮助他们进一步理清思路、找准问题、明确对策、落实措施。

  其次,建议由老区所在市、县(市、区)联合举办学习贯彻中央两办《老区开发建设指导意见》的专题培训班,对老区经济薄弱乡村的基层干部进行全覆盖轮训,以利调动他们贯彻实施支持老区开发政策措施的积极性与主动性。

  第三,建议由老区所在市、县(市、区)联合组建学习贯彻中央两办《老区开发建设指导意见》的宣讲团(队),深入乡村和农户广泛开展多形式的学习宣讲活动,以利确保新一轮老区全面振兴发展的倾斜支持政策能够做到家喻户晓、人人皆知。

   (二)制定出台新一轮老区全面振兴发展行动计划

     首先,建议省委、省政府按照中央两办《老区开发建设指导意见》的部署要求,认真总结我省上一轮《黄桥和茅山革命老区富民强村三年行动计划》的实践经验,结合全省老区新阶段新形势的现实需要,制定出台《新一轮江苏老区全面振兴发展行动计划》,分解落实各级各部门支持老区开发建设的目标任务与工作责任,以此向全省老区人民给出感恩务实的庄严承诺。此外,鉴于我省行政区划调整后,一些老区乡村因被调整撤并而失去了优惠政策的帮扶,建议省委、省政府对全省革命老区进行重新甄别并向社会公布。

  其次,建议省扶贫领导小组抓紧完善和修订支持老区全面振兴发展的帮扶绩效评价指标体系与考核办法,并严格按照精准脱贫新标,切实加大老区经济薄弱村和低收入农户建档立卡的动态核查力度,以利强化帮扶工作导向和提升帮扶绩效考核的精准性。在此基础上,对未达精准脱贫新标的老区经济薄弱村和低收入农户(包括已宣布脱贫但实际未脱贫或返贫的),建议核查后予以重新建档立卡进行帮扶。例如,盱眙县黄花塘镇和该镇经济薄弱村、低收入农户虽不必列入重点片区,但应按省定支持重点片区的优惠政策,对其实施“点穴式”帮扶。

  第三,建议省扶贫领导小组负责组织省、市、县三级有关部门加强老区产业开发、基础设施、基本公共服务等领域的项目数据库建设,并根据《新一轮江苏老区全面振兴发展行动计划》的总体部署要求,将重点帮扶项目按年度逐一分解并向社会公布。此外,建议进一步简化项目审批、资金管理和绩效考核等具体操作程序与措施,尤其对老区的基础性、公益性项目既要加大帮扶资金投入力度,还应取消老区所在县乡村三级的资金配套政策。

  第四,建议健全扶贫开发管理机构与职责。一是依法健全扶贫开发机构。在保留省市县三级党委系统扶贫开发领导小组的基础上,依法在政府序列建立扶贫开发工作机构,与党委序列的扶贫开发领导小组办公室实行“两块牌子、一套班子”合署办公,并根据职能需要适当增加人员编制;赋予其执法主体地位,并负责履行本行政区域内扶贫开发的组织、协调、推进和监督管理的法定职能。老区所在县(市、区)的乡(镇)人民政府、街道办事处可根据需要建立“扶贫开发工作站”,并依法配备扶贫开发工作人员。二是依法落实党政领导的主体责任。在实行党政一把手负总责的基础上,着力完善和创新扶贫开发领导小组的组织协调机制,建立健全以考核结果为导向的激励和问责制度。三是依法落实“五方挂钩”单位的帮扶责任。在健全定期绩效结果督查通报的基础上,全面实行公告公示制度,切实加大各后方单位对所挂钩经济薄弱村脱贫负总责的考核力度;在完善帮扶资源整合优化机制的基础上,着力规范省市县三级帮扶部门(单位)的年度扶贫项目立项、项目资金预算安排等方面的配套制度。

  (三)切实加大老区开发建设的政策支持力度

  1、大力破解老区基础设施建设的制约瓶颈。基础设施落后,是目前制约老区振兴发展的“首要瓶颈”。对此,我们建议:一是在大力推进老区地级市公路、铁路、机场、港口、码头、航道等重大基础设施项目建设的基础上,进一步加快提升老区所在县域内部的交通覆盖范围和通达质量,着力统筹乡村道路建设,切实增加通村公路投入。二是在优先支持老区重大水利工程、中型水库、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等重点水利工程建设的基础上,进一步加大老区经济薄弱乡村抗旱水源建设、中小河流治理和山洪灾害防治力度,支持老区加快推进土地整治和高标准农田建设,并在安排建设任务和补助资金时予以重点倾斜。三是在加快推动老区电网建设、支持大用户直供电和工业企业按照国家有关规定建设自备电厂(包括风电、太阳能)等重大项目建设的基础上,进一步加大保障老区所在县乡用能需求的力度,切实增加位于老区发电企业的年度电量指标、增加电力工程留存电量比例;支持老区发展生物质能、天然气、农村小水电等清洁能源。四是在大力完善老区电信普遍服务补偿机制的基础上,进一步支持老区加快推进“宽带乡村”建设步伐,切实加大老区经济薄弱乡村的网络通信基础设施建设力度。

  2、大力培育老区资源开发和产业发展的“造血”功能。资源开发和产业发展滞后,是目前羁绊老区振兴发展的突出难题。对此,我们建议:一是加快推进老区农业综合开发和现代农业基地建设。支持老区加强特色农产品品种保护、选育和生产示范基地建设,着力带动农民专业合作社、家庭农场和龙头企业做大做强;支持老区开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品及地理标志农产品认证和推广适用新品种、新技术,着力带动特色农产品加工示范园区(基地)建设。二是加快推进老区城乡物流服务体系建设。支持老区发展特色农产品交易市场,鼓励大型零售超市与老区经济薄弱乡村的农民合作社开展农超对接;鼓励邮政快递服务向老区经济薄弱乡村延伸;支持老区发展电子商务和加强农村电商人才培训,鼓励电商企业开辟老区特色农产品网上销售平台。三是加快推进老区休闲农业、生态农业建设。支持老区积极打造具有较大影响力的养生(养老)基地和休闲度假目的地;支持老区振兴传统工艺,积极发展特色文化产业;支持老区加强红色旅游经典景区建设,大力发展跨区域旅游合作,积极打造红色旅游精品线路;支持老区加强旅游品牌推介,积极开发红色旅游产品,着力培育具有较高知名度的旅游节庆活动。四是加快推进老区大气、水、土壤污染综合治理。支持老区全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治;支持老区加强农村面源污染治理,对经济薄弱乡村开展秸秆、地膜、畜禽粪污收集利用的扶持和奖励予以重点倾斜;支持老区加快推进土地整理,允许村集体和农户利用新增土地、财政扶贫资金和涉农扶持资金等形成的财产,采取入股或租赁等经营方式,参与打造区域合作和产业承接发展平台,探索发展“飞地经济”;支持老区工业企业实施清洁生产技术改造工程,对经济薄弱乡村工业污染场地治理的扶持和奖励予以重点倾斜。五是引导老区因地制宜积极开展“互联网+”试点。支持老区探索适合当地的信息消费新产品、新业态、新模式,着力培育经济薄弱乡村产业开发的“造血”动能和低收入农户稳定的就业创业增收门路。

   3、大力提升老区基本公共服务保障水平。基本公共服务缺位或不足,是目前影响老区民生改善的尖锐矛盾。对此,我们建议:一是支持老区加快改善供水基础设施条件,着力提高老区人民的饮水安全保障水平;加快解决老区农村危房改造和改厕问题,切实提高因病因残因灾农户危房改造和改厕的补助标准。二是支持老区加快补齐教育短板,着力改善偏僻乡村中小学校办学条件,强化师资力量配备;加快推进老区中等职业教育免除学杂费,支持职业学校与企业共建实验实训平台;支持用人企业在老区开展订单定向培训;支持建设创业园区或创业孵化基地吸纳外出务工人员回乡创业。三是支持老区加快推进县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,着力加大全科医生和专科医生特设岗位的人才培养力度;着力增强新型农村合作医疗保障能力,切实提高大病和长期慢性病的医疗保险和救助水平。四是支持老区加快完善扶贫开发与社会保障对接制度,着力提高社会救助水平,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性兜底保障;着力加强老区城乡养老服务体系建设,切实提高老区城乡居民养老保障标准。五是支持老区加强基本公共文化服务能力建设,以广播电视服务、网络数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务以及公共图书馆、文化馆(站)、纪念馆、基层文化服务中心等建设项目为重点,切实加大财政资金补助力度。六是支持老区在公共服务领域大力推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式,鼓励金融机构增加老区支农再贷款和扶贫再贷款规模、加大老区金融服务产品投放力度;鼓励保险机构开发老区特色优势农作物保险产品和特色农产品价格保险;鼓励老区以县为单位整合财政、金融、社会资金探索资产收益脱贫新途径,允许扶贫资产折股量化给经济薄弱村和低收入农户,并将其资产交由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。

  (四)支持扶贫开发与老区建设“三会”参与监测评估工作

  开展精准扶贫、精准脱贫的绩效监测评估工作,是促进老区各项帮扶措施有效落实的重要保障。对此,我们建议:一是高度重视老区精准扶贫、精准脱贫的监测评估工作,抓紧制定出台老区精准脱贫的监测评估指标体系、评价程序与方法。二是建立健全老区第三方监测评估组织体系,采取政府购买服务或直接委托等形式,资助省市县(市、区)三级扶贫开发与老区建设“三会”等社团组织参与监测评估工作。三是加大老区精准脱贫定点监测与动态调查的考核力度,不仅要对“老区经济薄弱村和低收入人口的识别准确率、退出准确率、返贫发生率”和“政府企业帮扶工作满意度、驻村干部帮扶工作满意度、群众脱贫满意度”等工作绩效进行全面监测评估,而且要实施评估内容、程序和结果“三公开”,切实做到阳光操作、规范透明,全程接受群众和媒体监督,杜绝“数字脱贫”等弄虚作假行为。

  (张益新执笔