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实施网络扶贫行动——网络铺就脱贫路,信息开启致富门

作者:
胡坚波
来源:
新华网
2016/10/29 00:00
浏览量

  近日,中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办正式印发《网络扶贫行动计划》(以下简称《行动计划》),对我国网络扶贫工作做出了整体部署。《行动计划》提出要实施信息服务工程,建立网络扶贫信息服务体系,成为未来一段时间我国网络扶贫工作的重要指导。

  近年来,我国互联网取得飞速发展,在多个领域已从“跟跑”发展到“并跑”,甚至开始实现“领跑”。我国互联网网民数已经达到7.1亿。互联网企业在国际范围内也逐渐成为行业翘楚,在世界互联网企业10强中,我国牢牢占据四席。电子商务等领域已经进入世界先进行列,2016年上半年,中国电子商务交易额达10.5万亿元,同比增长37.6%,继续雄踞世界首位。互联网的快速发展正在推动着我国信息经济发展,不断催生新的经济增长点,也让广大人民群众获得极大的便利和实惠。

  另一方面,我国还有五千多万贫困人口,他们中很多人没有接触过网络,更没有享受到信息经济发展带来的红利。党中央国务院一直高度重视减贫工作,不断加大扶贫开发工作力度,取得了举世瞩目的伟大成就。改革开放以来,通过各种扶贫措施,已经使7亿多人摆脱贫困,占全球减贫人口的70%以上。但是在部分偏远山区、边疆地区仍有一部分群众生活在贫困线以下。这部分贫困人口分布范围广、贫困程度深、脱贫难度大,是扶贫工作中最硬的“骨头”。

  互联网的快速发展为扶贫开发工作提供了新思路。运用网络信息技术,可以精确采集、管理和分析贫困人口信息,做到贫困人口底数清楚,变化情况及时掌握,扶贫措施精准有效。通过发展农村电子商务,可以让更多农产品走出乡村,为贫困地区的经济发展找到内生动力。通过网络教育,可以让贫困地区孩子接受优质教育,彻底摆脱贫困代际传递的困境。通过远程医疗,可以有效提高贫困地区人们的医疗服务水平,减少因病致贫、因病返贫。发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用,推进精准扶贫、精准脱贫,已经成为信息时代对扶贫开发工作的新要求。

  一是搭建三级服务平台体系,形成全国一盘棋。从纵向来看,重点构建国家、县、乡(镇)三级的信息服务平台体系,三级各有定位、上下联动。国家层面,建设统一的扶贫开发大数据平台,为各级扶贫部门提供信息采集、管理、分析支撑,推动扶贫开发决策科学化。在县层面,建设“一县一平台”,以贫困县为单位,建设电商平台或专区频道,大力发展农村电子商务,拉近贫困户与市场的距离,促进农产品进城,形成当地特色产业。在乡镇一级,完善“一乡(镇)一节点”,建立线上线下互动的贫困乡镇综合信息服务点,让信息服务下沉,深入贫困农村,充分发挥乡镇节点网络扶贫桥头堡作用。

  二是全要素工作部署,确保网络扶贫无死角。信息服务体系既包括了平台系统,也包括人员、终端、信息等要素,实现了全要素部署。建立一支综合素质高、网络技术能力强的网络扶贫队伍,有力保障网络扶贫工作落地的。培养“一村一带头人”,充分发挥乡村带头人的作用,最大限度调动贫困群众的积极性,形成示范效应,变“要我发展”为“我要发展”,协助贫困户提高信息技能,实现增收致富。开通“一户一终端”,切实解决贫困户上网难题,利用简单易用的定制终端,帮助农民随时随地获取信息和服务,真正让扶贫开发工作四通八达。建立“一户一档案”,对贫困户情况进行数字化、动态化的管理,实时掌控贫困户的变化情况,确保扶贫措施精准到户。

  三是充分运用大数据等技术手段,提高扶贫精准度。习近平总书记曾经说过“精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对扶贫对象实行精准化扶持,确保扶贫资源真正用在扶贫对象身上、真正用在贫困地区”。精准扶贫贵在“精”字,原始的手工记账和人工统计显然无法满足精准要求。快速发展的信息网络技术为精准扶贫提供了丰富强大的工具手段。《行动计划》中将大数据等信息技术应用于网络扶贫,提出要完善和推广使用全国扶贫开发大数据平台,为每个贫困户建立数字化档案,对贫困人员开展跟踪监测和统计分析。这些措施为精准扶贫提供了坚实的技术基础。

  四是紧密结合民生服务,打造综合信息服务体系。网络扶贫不仅要让贫困群众富起来,更要让他们的生活好起来。因此在构建网络扶贫信息服务体系时,注重与民生服务体系的协同衔接。在国家层面,依托政府数据统一共享交换平台,实现扶贫办与扶贫开发相关部门的数据共享,做到相关政策协同一致。在县层面,加快推行“互联网+政务服务”,整合利用教育、医疗、疾控、计生、社保、低保等信息系统和服务资源,构建起扶贫综合服务体系,让公共服务普惠贫困人群。在乡(镇)层面,注重承接实现电子政务系统功能,支撑医疗、教育、就业、社会、救助等兜底政策落地。

  五是动员社会各方力量,共同提供网络扶贫服务。网络扶贫是一项系统性工程,应当成为各相关部门、各级政府、网信企业和单位的共同事业。信息服务体系的搭建也需要充分调动和发挥各方的积极性和主动性,发挥网络最大效能。扶贫、信息化、农业、科技、商务、民政等政府部门要共享信息、齐抓共管。充分发挥电信运营商、信息服务商、互联网电商等企业和单位的自身优势和主观能动性,形成全社会共同参与的网络扶贫氛围。

  网络脱贫工作也是一场攻坚战,可能会碰到很多意想不到的困难。但是可以预见,随着《行动计划》的逐步落实,网络扶贫信息服务体系也将不断完善,贫困地区对外信息沟通渠道将更加畅通,农产品外销通道更加广阔,贫困人群脱贫致富的路也会越走越宽。

  (中国信息通信研究院产业与规划研究所 胡坚波)