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王健在全国老促会第十一次会长座谈会暨老区精准扶贫观摩见学活动中的讲话

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2016/07/06 00:00
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认清新形势把握新机遇履行新使命 充分发挥老促会在脱贫攻坚中的重要作用

---在全国老促会第十一次会长座谈会 暨老区精准扶贫观摩见学活动中的讲话

  中国老区建设促进会会长  王健

  (二〇一六年六月二十七日)

  尊敬的蒋正华副委员长,各位领导,各位会长,同志们:

  在全国上下打响脱贫攻坚战的决战时期,在党和国家大力推进老区脱贫攻坚和开发建设的新形势下,在庆祝建党95周年之际,我们在革命老区呼和浩特召开全国老促会第十一次会长座谈会,并组织精准扶贫观摩见学活动。我代表中国老区建设促进会,向在百忙中莅临会议指导的第九届全国人大副委员长、中国农工民主党中央原主席、中国老促会名誉会长蒋正华老首长,国务院扶贫办欧青平副主任,国家发改委地区经济司杨椠巡视员,以及各新闻媒体的同志表示热烈欢迎和崇高敬意!内蒙古自治区和呼和浩特市对这次会议高度重视、精心准备、全力保障。借此机会,我们向内蒙古自治区和呼和浩特市党委、政府,向内蒙古自治区和呼和浩特市老促会的同志表示衷心感谢!

  我们这次会议的主要任务是,深入学习领会习近平总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想,深入学习领会中央扶贫开发工作会议和中办、国办《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号)精神,集中研究交流老促会系统贯彻落实党中央、国务院和习总书记决策部署的办法措施。目的在于进一步统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞士气,更好地发挥全国老促会系统在老区脱贫攻坚、开发建设中的重要作用,为打赢老区脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康社会目标作出更大的贡献。下面,我代表中国老促会向会议做如下报告。

  一、深入学习领会习总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想,切实增强支持老区打赢脱贫攻坚战的政治自觉和行动自觉

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视扶贫开发和老区建设,把老区的脱贫攻坚、开发建设上升为国家战略。习总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想,是新一届中央领导集体治国理政新理念、新思想、新战略的重要组成部分,是中国特色扶贫开发道路的理论概括,为全党全社会打赢脱贫攻坚战提供了科学依据和行动指南,更为我们老促会做好工作、履行使命提供了根本遵循和强大动力。我们要想在打赢老区脱贫攻坚战中有所作为,首要的是学习领会好习总书记的重要思想,切实掌握这一强大思想武器。

  习总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想内容丰富、内涵深刻。我个人理解,应当着力把握以下几个方面:

  (1)扶贫开发是社会主义本质要求、事关巩固党的执政基础。习总书记指出:“贫困不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”“得民心者得天下。从政治上说,我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作,巩固了我们党的执政基础,巩固了中国特色社会主义制度。”“只有做到为民造福,我们党的执政基础才能坚如磐石。”

  (2)充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性。习总书记指出:“经济落后地区的发展没有什么捷径可走,不可能一夜之间就发生巨变,只能是渐进的,由量变到质变的、滴水穿石般的变化。”总书记郑重提醒:“打赢脱贫攻坚战,不是轻轻松松一冲锋就能解决的,全党在思想上一定深刻认识这一点。”“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,所面对的都是贫中之贫、困中之困,采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,众志成城实现脱贫攻坚目标。”

  (3)坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略。针对以往扶贫工作中的经验教训,习总书记提出精准扶贫、精准脱贫的基本方略,要求做到六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。就是要变“大水漫灌”为“精准滴灌”,让贫困群众真正得到实惠。今年春节前,总书记到井冈山考察时再次强调:“扶贫、脱贫的措施和工作一定要精准,要因户施策、因人施策,扶到点上、扶到根上,不能大而化之。”

  (4)激发内生动力,调动贫困地区和贫困人口积极性。习总书记指出:“只要有信心,黄土变成金。贫穷不是不可改变的宿命。人穷不能志短,扶贫必先扶志。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作,让他们的心热起来、行动起来,引导他们树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念,自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”

  (5)坚持以促进人的全面发展的理念指导扶贫开发。习总书记强调指出:“治贫先治愚,扶贫先扶智。”“扶贫既要富口袋,也要富脑袋。”“下一代要过上好生活,首先要有文化,这样将来他们的发展就完全不同。”“要帮助贫困地区群众提高身体素质、文化素质、就业能力,努力阻止因病致贫、因病返贫,打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道,坚决阻止贫困现象代际传递。”

  (6)扶贫开发要发挥政治优势和制度优势,加快形成全社会参与的大扶贫格局。习总书记明确要求:“凡是有脱贫攻坚任务的各级党委和政府,都必须倒排工期、倒查责任,抓紧施工、强力推进。特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽全局”,强调要“层层签订责任书、立下军令状”,“加强督查问责,把导向立起来,让规矩严起来”,形成“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面。总书记号召“动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。”

  习总书记始终高度重视老区建设,党的十八大以来,就加大老区脱贫攻坚力度、加快老区开发建设步伐、大力弘扬老区精神、传承红色基因等,作出了一系列重要指示。我感到,在这方面应当着力把握以下几个方面的思想和观点:

  (1)要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民为中国革命作出的重大牺牲和贡献。习总书记指出:“我们不能忘记历史,不能忘记那些为新中国诞生而浴血奋战的烈士英雄,不能忘记为革命作出重大贡献的老区人民。”“革命老区是党和人民的根。我们永远不能忘记自己是从哪里走来的,永远都要从革命的历史中汲取智慧和力量。”“老区和老区人民,为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。这些牺牲和贡献永远镌刻在中国共产党、中国人民解放军、中华人民共和国的历史丰碑上。我们要永远珍惜、永远铭记老区和老区人民的这些牺牲和贡献,继承和发扬老区和老区人民的光荣传统,为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。”

  (2)没有老区的全面小康就没有全国的全面小康,不能让一个苏区老区掉队。习总书记指出:“全面建成小康社会,一个不能少,特别是不能忘了老区。”“我们要实现第一个百年奋斗目标,全面建成小康社会,没有老区的全面小康,没有老区贫困人口的脱贫致富,那是不完整的。”“当年苏区老区人民为了革命和新中国的成立不惜流血牺牲,今天这些地区有的还比较贫困,要通过领导联系、山海协作、对口帮扶,加快科学扶贫和精准扶贫,办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事,支持和帮助贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康,决不能让一个苏区老区掉队。”

  (3)让老区贫困人口尽快脱贫致富是我们党的庄严承诺和义不容辞的责任。习总书记指出:“让老区人民过上好日子,是我们党的庄严承诺,各级党委和政府要继续加大对革命老区的支持,形成促进革命老区加快发展的强大合力。”“加快老区发展步伐,做好老区扶贫开发工作,让老区农村贫困人口尽快脱贫致富,确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会,是我们党和政府义不容辞的责任。各级党委和政府要增强使命感和责任感,把老区发展和老区人民生活改善时刻放在心上、抓在手上,加快老区脱贫致富步伐。”

  (4)弘扬老区精神、传承红色基因。习总书记指出:“老区人民对党无限忠诚、无比热爱。老区精神积淀着红色基因。”“革命传统教育要从娃娃抓起,既注重知识灌输,又加强情感培育,使红色基因渗进血液、浸入心扉,引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。”“沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样,是党和国家的宝贵精神财富,要不断结合新的时代条件发扬光大。”“我相信,有革命老区群众不怕苦、不怕难的精神,有革命战争年代那样一股劲,在上级党组织和社会各方面帮助支持下,革命老区一定能够完成脱贫致富的历史任务,让革命前辈含笑九泉,让他们的革命理想得以实现。”

  (5)老区扶贫开发要坚定信心、找对路子。习总书记在阜平老区考察时指出:“贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低,但也有各自的有利条件和优势。只要立足有利条件和优势,用好国家扶贫开发资金,吸引社会资金参与扶贫开发,充分调动广大干部群众的积极性,树立脱贫致富、加快发展的坚定信心,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,坚持苦干实干,就一定能改变面貌。”“推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发,因地制宜,理清思路、完善规划、找准突破口。”“要做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游,真正把自身比较优势发挥好,使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。”

  习近平总书记关于扶贫开发和老区建设的重要思想,深刻阐述了扶贫开发和老区建设在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中的重要地位和作用,贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,体现了马克思主义世界观和方法论,具有极其重大的理论创新价值和现实指导意义。我们老促会要深入系统学习这些重要思想,掌握基本内容、领会精神实质,把握讲话贯穿的崇高信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法,不断提高我们做好老促会工作的思想理论水平。要发扬理论联系实际的良好学风,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把学习贯彻这些重要思想同老促会的各项工作任务紧密联系起来,融入支持老区脱贫攻坚、促进老区开发建设的方方面面,转化为具体工作思路、实际工作举措。中国老促会和各地老促会的刊物、网站等媒体,要及时宣传和交流这方面的学习成果。明年上半年,结合迎接党的十九大,我们将组织召开一次以学习习近平总书记关于扶贫开发和老区建设重要思想为主要内容的座谈会。

  二、认真贯彻落实中办64号文件,进一步理清支持老区打赢脱贫攻坚战的思路和抓手

  中办64号文件,是建国以来党和国家第一份专门针对老区建设的综合性纲领性文件。我们把它概括为“13865”行动纲领:“一个总体要求,三大工作重点,八项具体任务,六大政策支持,五项组织领导举措”,共涉及108个具体方面的政策和措施,是全党全社会支持老区脱贫攻坚、促进老区开发建设的指导方针和基本遵循。这一重要文件的出台,充分说明,党中央、国务院把革命老区的脱贫攻坚和开发建设,摆在了全面建成小康社会的重中之重,可以说是重视程度前所未有、政策支持前所未有、财力保障前所未有、推进力度前所未有。中办64号文件下发后,全国老促会系统迅速掀起学习热潮。我们中国老促会召开专题会议,邀请专家进行辅导,集中组织学习交流,研究贯彻落实措施,并利用举办论坛、调研座谈和组织各类骨干培训等时机,大力宣传解读文件精神。黑龙江省老促会专门下发《全省老促会学习贯彻中办64号文件的通知》,江苏省、福建省等老促会在主办的刊物中开辟专栏,宣传文件精神。河北省宽城县老促会召开专题理事会,开展“学习中央文件,助推老区脱贫”活动。河南省卢氏县老促会积极推动中办64号文件进党校,向乡镇领导干部宣讲解读文件精神。下一步,我们要在深入学习领会的基础上,认真落实文件提出的各项任务和要求。

  (一)大力弘扬老区精神,营造舆论氛围、激发内生动力。老区精神是党带领人民进行革命和社会主义建设的重要法宝,是社会主义核心价值体系的重要组成部分,是老区脱贫攻坚的活力源泉。在打赢脱贫攻坚战中,需要大力弘扬老区精神,充分激发老区人民群众脱贫致富的内生动力,并把这场脱贫攻坚战上升为一次精神洗礼,凝聚起中华民族生生不息、奋发向上的强大精神力量。前不久,我们在湖南张家界召开了“纪念长征胜利80周年,大力弘扬老区精神”座谈会。在这次会上,我们依据党的历代领导核心关于老区精神的重要论述,集中各地老促会的研究成果,把老区精神概括提炼为:爱党信党、坚定不移的理想信念;舍生忘死、无私奉献的博大胸怀;不屈不挠、敢于胜利的英雄气概;自强不息、艰苦奋斗的顽强斗志;求真务实、开拓创新的科学态度;鱼水情深、生死相依的光荣传统。这一概括得到了到会同志的一致认可和赞同。我们深入贯彻落实中办64号文件的一项重要工作,就是大力弘扬老区精神。一要把弘扬老区精神作为老促会的首要任务。作为专门为老区人民服务的老促会,我们要自觉高举老区精神这面旗帜,在弘扬老区精神上始终走在全社会的前列。要聚焦宣传力量,加强对《中国老区建设》、红色思源网和各地老促会宣传平台的统筹和工作指导,在一些重大活动、重要工作上联合造势,形成老区精神的大宣传格局;要加大宣传策划力度,紧跟脱贫攻坚步伐,找准宣传的切入点和发力点;要建强宣传队伍,加强与国家和各省主要媒体的联系与合作,积极动员社会力量参与老区精神的宣传和研究。具体讲,我们主要抓好“八个一”:成立一个老区精神研究机构;每年召开一次宣传工作会议;拍摄一套反映老区风貌的电视专题片;推出一批老区精神研究成果;办好一组老区精神访谈节目;编纂一套老区历史丛书;推动一批革命遗址、纪念场馆的保护建设工程;推出一批先进集体和个人,会同国家有关部门予以宣传表彰。今年“10.17”扶贫日,国家将表彰扶贫攻坚的先进单位和个人,各地老促会要积极做好推荐工作。同时,继续推进“彩虹桥”工程,组织大中城市青年学生到革命老区参观见学,接受老区革命精神和光荣传统熏陶。二要不断激发老区人民脱贫攻坚的内生动力。习总书记多次讲:“脱贫攻坚贵在立志,只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎。”“脱贫致富终究要靠贫困群众自己的辛勤劳动来实现。”老区人民是老区精神的创造者,也是老区精神的传承者、践行者。我们弘扬老区精神,就是要用老区精神激励老区广大干部群众挺起精神脊梁,树立宁愿苦干、不愿苦熬的观念,坚定用辛勤劳动改变贫困落后面貌的信心,靠自己双手创造更加幸福美好的生活。三要大力营造全社会关心支持革命老区的浓厚氛围。要把弘扬老区精神融入党的宣传思想工作主渠道,与社会主义核心价值体系相融合,与学习贯彻中办64号文件相呼应,增强社会各界对革命老区的关注度,强化老区意识。“吃水不忘挖井人”,通过老区精神的学习宣传,让广大人民群众进一步了解老区、热爱老区、感恩回报老区,真正形成老区脱贫攻坚的“大合唱”。

  (二)动员和依靠社会力量,推动“五大扶贫”向纵深发展。中办64号文件明确提出:“广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设”。动员和凝聚社会力量支持老区建设发展,是我们老促会的基本职能和主要任务,也是我们开展工作、发挥作用的主要途径和基本方法。打赢五年脱贫攻坚战,是中华民族向贫困的决战,实现中华民族的伟大复兴是每一个中华儿女的责任和追求,必将凝聚起全民族、全社会的力量,关键在于我们的动员和组织工作。要发挥各地老促会老同志多、影响力大、号召力强的优势,把社会各界更多的爱心单位和个人吸引、凝聚到支持老区建设的行列中来,不断壮大支持老区脱贫攻坚的力量。我们全国有31万老促会会员,如果1个会员再动员2个,那就是百万大军。动员工作要讲究质量、注重效果,重点动员那些对老区有感情、有经济实力、与老区脱贫攻坚联系紧密的单位和个人,实实在在地帮助老区办实事、解难题。要按照总书记“亲”和“清”的要求,善于和企业家交朋友,把他们动员起来,引向老区。中国老促会计划,动员组织100家实力比较强的民营企业,对100个老区贫困村进行重点帮扶,发挥他们的扶贫龙头作用。

  动员社会力量支持老区脱贫攻坚和开发建设,要围绕脱贫攻坚的主要任务,选准具体抓手。下一步,我们要继续巩固深化“五大扶贫”成果,力争在精准扶贫、精准脱贫上取得新的突破。在产业扶贫上,按照“老促会牵线搭桥,爱心企业投资领头,贫困农户直接参与,惠及老区万千群众”的社会扶贫新模式,会同甘肃、山东和四川等地的省、市、县老促会,继续推进绒山羊、奶山羊、核桃和金银花等扶贫产业,在已经实现30万老区贫困人口减贫脱贫的基础上,力争2020年前再帮扶300万老区贫困人口脱贫。最近,在国务院扶贫办领导的关心支持下,中国老促会会同中国扶贫发展中心与中国进出口银行等政策性银行签订了《金融扶贫合作框架协议》,搭建了面向老区重点企业和老区贫困村、贫困户的金融支持平台,下一步要积极向符合条件的企业争取优惠贷款,对老区贫困村小型基础设施建设和老区贫困户“种养加”项目贷款,争取贴息支持。9月下旬,我们拟召开一个发挥龙头企业带动作用、推进老区产业扶贫精准落实的经验交流会。在科技扶贫上,联合中国科技产业化促进会,组织科技专家赴老区乡村开展科技咨询,帮助中小企业搞好科技成果转化;协同中国智慧城市工作委员会,启动老区智慧城市建设试点;联合中国扶贫开发服务总公司,拟于今年国家扶贫日,在北京举办一次以全国贫困地区和革命老区手工艺品为主的农特产品展销博览会。在教育扶贫上,重点抓好老区“三类人群”的帮扶,一是联合北京师范大学教育扶贫研究中心和继续教育与教师培训学院,在贫困革命老区实施中小学、幼儿园教师学历提升工程。今年上半年,在广西、河南、甘肃等省(区)的40个县开展了试点,已有4365名教师报名参加,下一步还要继续扩大区域,增加数量。二是通过开办“中国老区农民现代化远程教育中心”,帮助贫困老区“两后生”(初、高中毕业后未就业青年)接受职业教育、掌握一技之长,促进他们就业。三是会同地方职业教育部门,争取每年培训1000名农村致富带头人。同时,继续抓好江西会昌珠兰示范学校建设,充分发挥其农村教育扶贫示范作用。在健康扶贫上,实施“3+1”工程,联合中国人体健康科技促进会继续推进“健康中国——老区医疗帮扶项目”,对老区地市中心医院和县区人民医院增添医疗设备给予扶持;联合中国社会福利基金会,对贫困老区乡镇医院给予医疗设备支持,今年计划帮扶20个县,投资约2亿元;联合中国医师协会和北京弘泰嘉业科技发展有限公司,在一些老区县开办乡村医师培训基地,开展在线移动医疗项目。同时,协调安排一批老区应届毕业护士到军地三甲医院进修。在电商扶贫上,依托苏宁云商、平顶山物联网、浙江红桥网等网络平台,实施“革命老区电商扶贫千家万户行动项目”,培训老区农村电商人才,培育老区电商龙头企业,助推老区特色产品网上销售。4月上旬,在南京苏宁集团总部举办了380人参加的老区首届电商实务操作培训活动。目前,浙江、江苏、黑龙江、河北和内蒙5省(区)正在组织试点工作。今年5月份,我们应邀参加了湖北省“全省老促会系统参与精准扶贫、促进老区建设现场会”,很受启发。湖北16个地市、80个县区的老促会都有自己的产业扶贫示范点,特别是随州的丰年公司万亩木本油料基地,果王公司蓝莓种苗繁育和种植基地,炎帝蓝莓示范观光园3个产业扶贫示范点,产业规模比较大,精准扶贫效果突出,老促会作用发挥明显。这次会议我们用一天半的时间,组织大家参观呼和浩特市老促会抓的十个产业扶贫示范点。他们坚持以全面落实“十个全覆盖”为抓手,以“百村示范、千村整治”为载体,以广泛动员社会力量帮扶老区为支撑,以“一村一品、村企结对、科技对接”为路径,勇于担当、积极作为,取得了显著成效。经验可学,值得推广。各地老促会都应当从当地的实际出发,定好思路、选好项目、找准抓手,积极支持老区打赢脱贫攻坚战。

  各地老促会还要特别关注老区妇女儿童这个群体。既要把老区妇女作为老区扶贫的重点对象,又要充分发挥她们在脱贫攻坚中的“半边天”作用。深入开展“老区脱贫、巾帼建功”活动,明年表彰一批这方面的先进典型。要注意了解老区留守儿童的教育和生存状况,积极动员协调爱心人士开展“一对一”助学帮扶活动。

  (三)积极稳妥开展监测评估工作,促进中央决策部署有效落实。我们老促会担负两项监测评估任务,一个是中办64号文件提出的“充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用,适时组织第三方机构对本意见实施情况进行评估”;另一个是国务院国资委和扶贫办联合下发的《关于中央企业开展定点帮扶贫困革命老区百县万村活动的通知》(国资发群工〔2014〕167号)明确:“由革命老区建设促进会负责或委托第三方对项目年度实施情况进行评估”。各地老促会对此都很关注,希望中央国家机关有关部门和中国老促会能够及早对一些问题加以明确。中国老促会对这项工作高度重视,做了认真准备。今年以来,我们在学习领会文件精神的基础上,就如何组织开展监测评估工作进行了多次认真研究讨论,专门成立政策研究室,具体负责协调监测评估工作。先后几易其稿,研究制定了两项监测评估工作的实施方案,先后向国家发改委、国家民政部、国务院扶贫办等中央国家机关做了请示汇报。对68家央企定点扶贫的评估方案已经得到国务院扶贫办原则同意,对老区县贯彻落实中办64号文件的监测评估方案,有待答复明确。两个评估方案已印发到会同志,司树杰副会长还要就有关情况作出说明,希望大家认真阅读研究这两个方案,提出修改意见。

  我感到,做好监测评估工作使命光荣、责任重大。一是要充分认清监测评估的重要意义。老促会作为第三方参与监测评估,有利于客观公正地反映老区脱贫攻坚的实际情况,有利于直接听取和反映老区人民群众的呼声,有利于促进中办64号文件的贯彻落实。开展监测评估,也为我们老促会进一步健全组织、壮大队伍、提升能力、树立形象、彰显地位提供了难得机遇。我们各地老促会都要高度重视这项全新的工作,敢于担当、主动作为,积极稳妥地完成好监测评估任务,不辜负党和老区人民的信任与重托。二是加强对监测评估工作的学习研究。首先要认真学习领会文件、吃透精神,这是搞好评估的前提;其次是了解掌握相关专业知识,不懂的问题要虚心学习,防止说外行话,评不到点上;还要努力掌握评估的政策规定和特点规律,学会运用科学的评估方法,提高评估工作的准确性和有效性。三是认真做好监测评估的组织准备。充分的准备是我们搞好评估的首要前提,每个省准备2-3个评估小组,每组5-6人,既要有老促会的领导骨干,又要有一定数量的专家学者,并适时做好培训工作;参照中国老促会制定的方案,结合本地实际,研究制定切实可行的评估方案。有条件的老促会,可向党委、政府申请必要的评估经费。四是严格评估标准和政策纪律要求。要紧紧围绕“两不愁、三保障”和“两个确保”的要求,依照中办、国办《关于建立贫困退出机制的意见》,采取实地核查、抽样调查、民主评议、评估公示等方式,对“贫困人口识别准确率、退出准确率、贫困发生率”和“政府企业帮扶工作满意度、驻村干部帮扶工作满意度、群众脱贫满意度”等“三率、三度”进行全面评估。要坚持评估内容、评估程序和评估结果“三公开”,阳光操作、规范透明,全程接受群众和媒体的监督。不搞暗箱操作,坚决防止“数字脱贫”“虚假脱贫”。

  (四)深入开展调查研究,为党委、政府献计献策。习总书记指出:“调查研究是谋事之基、成事之道,是决策的前提。没有调查就没有发言权,没有调查同样没有决策权。”调查研究是老促会的重要职能任务,也是我们为党和国家建言献策的基本前提。国家发改委和国务院扶贫办的领导都谈到,正是全国老促会系统的“万人千县”大调研,推动了中办64号文件的出台。汪洋副总理表扬我们说,“老同志们把“万人千县”大调研搞得这么深入,取得这么大的成果,没有对党的事业的无限忠诚和对老人民的深厚感情,是不可想象的。”在全党全社会脱贫攻坚的决战时期,各种扶贫情况复杂多变,各种任务举措接连不断,各种矛盾问题也孕育其中,如何通过调查研究了解掌握各种情况,及时准确地为党委、政府提供第一手材料,提出有价值的意见建议显得尤为重要。

  一是要把64号文件贯彻落实情况作为调研的重点。从现在的情况看,各地学习贯彻中办64号文件的情况不尽相同。大部分省份迅速组织了学习,研究了贯彻落实措施,正在有计划分步骤的抓好落实,但也有一些省份还未研究制定下发贯彻落实的具体措施,一些市县还有等待观望的现象。各地老促会要注意了解掌握贯彻落实的实际情况和遇到的矛盾问题,及时向党委、政府提出意见建议。最近,我们的名誉会长蒋正华老首长和国家发改委领导都强调指出,1000万人口的易地搬迁,是古今中外史无前例的伟大创举,是打赢脱攻坚战的关键之战。希望老促会靠上去做工作,围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”这一基本要求,积极协助地方政府做好宣传动员和排忧解难工作。二是要把调查研究的关注点聚焦到基层。中办64号文件最终要落实到老区贫困村、贫困户,否则就谈不上精准扶贫、精准脱贫。因此,必须把357个老区贫困县作为工作的重点,始终把眼光投向基层,到扶贫第一线去,到最贫困、最边远的地方去,面对面听取基层干部群众的呼声,实打实感受贫困百姓的疾苦冷暖,掌握第一手材料,原原本本、原汁原味向党委、政府反映。三是要注重调查研究的质量。调研工作要紧紧围绕党中央、国务院和习总书记最关注的问题和贫困老区群众反映最强烈的问题,防止浅尝辄止、挂一漏万。对调查中掌握的各种情况,要深入细致进行分析比较、归纳提炼,形成正确的判断和结论,提出科学有效的解决办法。最近我们了解到,河北省老促会从6月份开始,在全省开展“百村千户”精准脱贫奔小康调研活动。从他们的方案看,主题集中、重点突出,充分体现了精准要求。福建省福安市老促会深入老区重点村调研,听取基层扶贫开发的意见建议,向市委、市政府上报了调研报告,推动出台了扶持老区加快发展的四个方面指导意见。希望各地老促会都行动起来,把调查研究搞得更深入、更有效,并及时与我们中国老促会交流调研成果。

  三、不断提高老促会自身建设水平,夯实支持老区打赢脱贫攻坚战的组织根基

  汪洋副总理十分动情地说,老促会是共产党的良心。我们老促会践行的是党的宗旨,代表的是党和政府的形象,承载的是党联系老区人民群众的纽带,搭建的是社会各界关心支持老区建设的桥梁,汇聚的是一大批忠诚党的事业、热爱老区人民、具有无私奉献精神的老干部、老军人、老党员、老专家和社会各界爱心人士,是一支老区脱贫攻坚的重要力量。老促会20多年的建设发展,靠的是爱党信党、心系老区的崇高信仰,靠的是艰苦深入、破解难题的过硬作风,靠的是不计名利、任劳任怨的良好形象。多年来,全国老促会系统的同志,满怀对老区人民的深厚感情,为推动老区建设发展做了大量卓有成效的工作,受到党委、政府的充分肯定,受到老区人民的高度赞誉。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,弘扬老区精神更加突出、动员社会力量更加紧迫、监测评估任务更加艰巨、赢得指导支持更加重要、率先垂范作用更加直接,是老促会大有可为、大有作为的“黄金期”。但也应该看到,老促会系统还面临一些不容忽视的矛盾问题。如,有的地方党委、政府对老促会重视关心和指导不够;有的组织不够健全、队伍不够稳定;有的能力素质与新形势、新任务要求还不相适应;有的开展工作不够主动,作用发挥不明显;有的保障条件还比较缺乏等等。逆水行舟、不进则退。面对新的形势任务,老促会建设只能加强不能削弱,这是打赢老区脱贫攻坚战的紧迫要求,也是老区长远建设发展的客观需要。

  (一)努力适应老区脱贫攻坚决胜之战的新形势新任务,强化时不我待的责任担当。打赢脱贫攻坚战、实现贫困人口全部脱贫、全面建成小康社会,是我们党向国人、世人立下的庄严承诺,是中华民族实现伟大复兴中国梦的又一里程碑,是人类历史上具有划时代意义的伟大发展奇迹。当前,357个贫困老区县占全国贫困县总数的近一半,贫困老区人口占全国贫困人口的近一半,全国建档立卡的12.8万个贫困村中,近4万个分布在老区。老区人民为中国革命胜利和社会主义建设付出了巨大牺牲,作出了极大贡献。“革命老区是党和人民军队的根。”“革命老区是新中国的摇篮,是社会主义大厦的基石。”聂荣臻元帅十分动情地讲过,“阜平不富,死不瞑目。”老区人民脱贫致富意义重大,贫困老区的脱贫攻坚是重中之重,是决胜之战。五年脱贫关键看头三年,时间紧迫;“决不能让一个苏区老区掉队”任务艰巨。老促会与老区人民同呼吸、共命运、心连心,我们要深刻认识打赢老区脱贫攻坚战的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步增强政治责任感和历史使命感,以时不我待、只争朝夕的奋斗精神忠诚履职、积极工作,把老促会浓墨重彩地书写在老区人民脱贫攻坚的光辉史册上,不辜负党的重托、不辜负老区人民的信任,不辜负这个伟大时代。

  (二)认真研究解决组织建设上遇到的新情况新问题,努力建设一支整齐精干的老促会队伍。中办64号文件对各级党委政府提出明确要求,要“加强对各级老区建设促进会的指导,给予必要的支持”,并赋予了老促会新的使命任务。当前,全国上下都在清理规范社团组织,老促会在近2000个全国性社团中,能够受到党和国家这样重视,这是对我们的高度信任和充分肯定,既让我们吃了“定心丸”,又给了我们“尚方宝剑”。我们要积极适应新形势、新任务、新要求,站在老促会长远建设的高度,按照“有健全的组织机构、有适应工作开展需要的专职工作人员、有良好的能力素质、有严格的制度规范、有固定的办公场所、有基本的经费保障”的要求,切实抓好组织建设这一基础性工作。要积极争取党委、政府和有关部门的支持。通过积极主动做工作,请示争取党委、政府从“选好配强班子、适时赋予任务、定期听取汇报、指导监督工作、给予必要保障、充分发挥作用”6个方面,关心支持老促会的建设和工作。要进一步建立健全组织。全国有革命老区的省份28个,老区县1599个。目前成立老促会的有23个省(自治区、直辖市)、186个市、1199个县。省级单位还有北京、辽宁、吉林、上海、安徽没有成立老促会,已成立的也只有10个省基本做到省、市、县全覆盖。我们要加大工作力度,积极协调尚未成立老促会的地区,尽快成立老促会,力争实现老区省、市、县老促会组织全覆盖。要配强老促会领导班子。老促会工作好不好,关键看领导班子强不强。我们认为,各地老促会的领导要以在党政军领导岗位退下来的老同志为主,并吸收社会知名人士和爱心企业家。同时,还要吸收有较强社会影响力的领导和专家,担任名誉会领导和理事。在机关人员数量方面,考虑到工作实际需要,建议省一级10-12人,地市级6-8人,县一级3-5人。

  河南省委常委会专题听取省老促会换届工作汇报,研究确定老促会领导人选,体现了对老促会建设的高度重视。要坚持严格规范的工作和管理制度。要建立向党委、政府的请示报告制度和与有关部门的沟通协调机制;要建立完善老促会内部工作例会和行政管理制度;要严格对经费资产的管理,坚决防止在经济上出问题;要严格会员的考察、审批和监督管理,并建立退出机制,对那些有不良行为,并造成较坏社会影响的,坚决予以清退。

  (三)积极应对老促会工作面临的机遇与挑战,不断提高创新发展能力。当前,脱贫攻坚已成为党的中心工作,成为国家“十三五”战略的重头戏,现在是全党全社会动员、五级书记一起抓、党政军民齐上阵,扶贫工作要由过去一般性工作向围绕中心工作转变;全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”是党向国人世人许下的庄严承诺,没有任何讨价还价的余地,扶贫工作要由阶段推进向攻坚拔寨转变;实施精准扶贫方略,“大水漫灌”变为“精准滴灌”,扶贫工作要由粗放向精准转变;脱贫攻坚的根本力量是贫困地区的干部群众,扶贫工作要由“输血”向“造血”转变。这些转变,对老促会的要求不是降低了而是更高了,老促会的工作不是减轻了而是更重了,必须及时调整工作思路,不断加强学习研究,努力提升创新能力。要提升宣传老区精神的能力。要学会运用新媒体、新手段,宣传党中央、国务院和习近平总书记关于老区脱贫攻坚、开发建设的战略思想、方针政策;宣传伟大的老区精神;宣传老区人民脱贫攻坚的先进经验、先进典型;宣传社会各界帮扶老区的先进典型,不断提升老区宣传工作的影响力和感染力。要提升动员社会精准扶贫的能力。发挥好老促会“吸铁石”的作用,更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量参与老区的扶贫开发。要围绕产业、教育、电商、健康、科技等扶贫行动,精准调研、精准动员、精准落实,推动各类扶贫项目精准落地。要提升运用新知识、新技能开展工作的能力。新的技术革命方兴未艾,新产业、新业态、新模式层出不穷。老区群众的思想观念、物质与精神需求等也在发生深刻的变化。新常态下,我们要善于学习、善于发现、善于总结、善于创新,学习掌握信息产业、生物产业、新能源新材料等新兴科技、新兴产业的相关知识,跟上时代发展的脚步,适应老区脱贫攻坚、开发建设的需要。

  (四)发扬老促会优良传统和作风,自觉维护自身良好形象。多年来,全国各地老促会的同志怀着对党的无限忠诚和对老区人民的深厚感情,不拿报酬、不图名利、不计得失,殚精竭虑、忘我工作,培育形成了“无私奉献、夙夜在公,开拓创新、勇于担当,艰苦奋斗、植根于民,团结协作、同舟共济”的老促会精神,涌现出像被赣南老区群众誉为“爱满天下、锲而不舍”的中国老促会第四届、第五届副会长,第六届专家咨询主任委员的李永海;被庆阳老区群众亲切称为“羊司令”的甘肃老促会会长陈秀;被身边工作人员赞誉“跟着陈开枝,累死无人知”的广东老促会会长陈开枝;“感动老区杰出人物”、天津老促会会长滑兵来;全国扶贫先进个人、武汉市老促会会长徐宗元等一大批先进典型。可以说,老促会天天都在做好事,处处都有活雷锋。形象就是生命,形象就是力量。好的形象不是天生的,更不是自封的。全国老促会系统的同志都要倍加珍惜老促会多年来赢得的良好声誉,以更高的标准加强自身思想作风建设,以更加自觉的行动践行老区精神和老促会精神,勤勉敬业、奋发有为,遵章守纪、廉洁自律,以自身的良好形象,赢得各级党委、政府的信任和社会各界的支持,在打赢老区脱贫攻坚战中发挥更大作用,展示新的风采!

  以上这些意见,不妥之处,请蒋正华副委员长、欧青平副主任、杨椠巡视员和各位与会代表批评指正!

  谢谢大家!