搜索

网站首页    关于我们    最新资讯    扶贫政策    产业扶贫    助学扶贫    调查研究    扶贫文苑

走进扶贫 | 扶贫助学 | 老区旅游 | 下载中心 | 联系我们

地址:江苏省南京市鼓楼区漓江路西苑公寓1幢

电话:025-86269430  邮编:210036  邮箱:jsfupi@126.com

版权所有:江苏省老区开发促进会、江苏省扶贫基金会、江苏省扶贫开发协会

苏ICP备16020463号  网站建设:中企动力  南京分公司

       苏公网安备 32010602010407号 

累计访问量:307338

最新资讯

丁解民理事长在省扶贫“两会”五届四次理事会上的工作报告

作者:
来源:
本会办公室
2014/03/25 00:00
浏览量

  聚焦精准扶贫 再创优异业绩

  ——在省扶贫“两会”五届四次理事会上的工作报告

  丁解民

  2014年3月25日

各位理事、同志们:

  在春意盎然、万象更新的时节,我们欢聚在省城南京,召开省扶贫“两会”五届四次理事会,感到格外亲切。这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,学习领会习总书记关于新时期扶贫开发工作的重要指示,全面落实中央和省关于扎实推进农村扶贫开发的决策部署,回顾总结前两年工作,分析新形势,明确新任务,交流新经验,坚定信心,振奋精神,继续发挥扶贫“两会”的积极作用,全力推动新一轮扶贫开发工作再创新业绩。

  我省扶贫“两会”建立以来,历届省委、省政府都非常重视和关心支持我们的工作。今天,石泰峰副书记、徐鸣副省长在百忙之中专程来看望大家,并作重要讲话,使我们倍感亲切、深受激励。这次会议的顺利召开,得到了南京市和江宁区扶贫“两会”的大力支持,借此机会,我们向南京市和江宁区扶贫“两会”同志们提供的周到细致的服务,表示衷心的感谢!

  下面,我代表常务理事会向五届四次理事会作工作报告,请予审议。

   一、过去两年的工作回顾

  两年来,省扶贫“两会”和各地扶贫协会紧紧围绕各级党委、政府新一轮扶贫开发总体部署,坚持以帮助经济薄弱村发展产业和低收入农户就业增收为中心,不断谋划扶贫开发新思路,着力拓展扶贫开发新形式,尽心尽力做好济贫帮困工作,为促进全省如期实现全面小康目标,奉献了老同志们老有所为的一份力量。

  过去的两年,全省扶贫“两会”不仅做了大量卓有成效的工作,而且探索了许多好的做法、积累了不少新的经验,值得认真总结、相互借鉴。

  积极探索各具特色的帮扶方式。各级扶贫协会坚持从本地实际出发,不断探索创新,形成了各具特色的扶贫形式和有效办法。一是精心培育帮扶联系点,着力发挥典型引领作用。南京市协会在总结前两轮帮扶工作经验的基础上,去年通过深入调研,组织发动各县(区)协会将39个经济薄弱村作为新一轮帮扶联系点,并选择其中 5个不同类型的贫困村作为市协会的直接挂钩联系点,采取联心、联手、联动方式,逐村研究帮扶项目,精心谋划帮扶措施,细化责任考核激励制度,确保每项具体帮扶措施一抓到底、必见实效,不仅为整村推进工作探索了宝贵经验,而且为全市新一轮帮扶工作起到了显著的示范效应。镇江市协会在抓64个联系点帮扶工作中,高度注重抓质量、务实效,使联系点成了全市新一轮帮扶工作的“领头羊”。常州市协会在参与实施茅山老区“百千万”帮扶工程中,选择11个贫困村作为直接挂钩联系点,深入调研谋对策,牵线搭桥办实事,总结经验树典型,不仅加快了脱贫步伐,而且将金坛市朱林镇黄金村等多数联系点都建成了茅山老区村级改革发展的先进样板。二是广泛凝聚帮扶资源,大力提升组织化程度。泰州市协会通过不断深化和创新志愿者结对帮扶活动,有效汇聚了方方面面的济贫帮困正能量。去年,在该市协会的精心组织下,有17076名扶贫志愿者参加了各类济贫帮困活动,三年累计已帮扶25000户、70800人,脱贫19400户、51600人。扬州市协会对村企结对帮扶这一汇聚“小资源”可成“大力量”的做法,不仅察觉早、动作快、措施实,而且非常重视经验的总结和推广。近年来,该市村企结对帮扶已成为当地扶贫济困的一道靓丽的风景线。盐城市各级协会狠抓结对帮扶组织、项目、资金“三落实”,两年来全市参加结对帮扶会员1.4万人,帮扶9400户贫困和低收入户,其中6800户实现脱贫。徐州市协会以聚焦贫困村帮扶项目和贫困农户就业增收为抓手,积极动员社会力量,大力开展产业化、就业式扶贫,以点带面,层层推动,成效显著。三是优化“双扶”载体,完善帮扶项目合同考核办法。淮安和宿迁是全省开展就业式“双扶”的发源地。但随着劳动力市场供需的变化,这种扶贫方式已产生诸多新问题新矛盾。近年来,淮、宿两市协会通过对“双扶”项目的深入调查形成共识:项目载体要不断调整优化,项目实施必须和贫困户建立更紧密、更直接的关系,才能起到真扶贫、扶真贫的作用。他们从2011年起将帮扶重点向农业产业化载体带动贫困农户就业倾斜,并着力在选准帮扶项目载体和精细化管理上下功夫,如宿迁市协会要求帮扶项目的借款单位与贫困农户签订帮扶责任合同,促进了“双扶”由粗放型向精准型转变。

  着力提升农业产业化扶贫实效。近两年来,因地制宜实施农业产业化扶贫,已成为我省实施扶贫开发的主要抓手和贫困农户脱贫致富的关键之举,特别是南通、淮安、徐州和连云港等地随着农业现代化战略的深入实施,农业产业化扶贫以其规模大、专业性强、覆盖面广和带动效果好的优势而受到了当地广大农民的欢迎。从初步调查数据来看,各地推进农业产业化扶贫显现的新成效有四个特点:一是不断提升农业产业化帮扶项目投资比重。据统计,省市县扶贫“两会”两年来平均用于农业产业化帮扶项目的扶持资金已超60%,有的市县甚至超过80%。另据扶贫示范项目类型分析,去年省扶贫“两会”在全省实施的245个扶贫示范项目中,通过农业龙头企业和农民专业合作社两类载体开展产业化帮扶的投资比重已占62.6%,其中徐州占87.2%、镇江占83%、连云港占76.1%、常州占66.7%、泰州占66.6%、宿迁市占61.9%。二是切实提高农业产业化帮扶项目就业增收效益。两年来,省扶贫“两会”组织实施的245个帮扶示范项目,不仅产生了年均增长10%以上的经济效益,而且帮助36507户贫困农户实现了脱贫。南通市协会去年组织实施的139个产业化帮扶项目带动了25793农户,其中低收入户和贫困户达4833户、8602人,人均增收3450元,比上年增长11.5%。三是着力放大农业产业化帮扶项目示范效应。这几年,各地协会加大帮扶项目载体向农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农牧场、农业专业大户倾斜的力度,大力培育和发展具有地方特色的拳头产品,如金坛黄金村有机稻,泗阳六塘村雪菜,邳州东方肉兔,沛县森磊肉鸭,雎宁黄淮食用菌和铜山苏牛肉牛,丹阳杏虎水蜜桃等帮扶项目,已形成“一乡一品”和“一村一品”的区域优势,不仅有效地提高了农业产业化帮扶项目的带动能力,而且充分挖掘了吸纳低收入农户就业增收的潜力。四是注重完善帮扶项目绩效管理措施。近几年,连云港市协会在不断完善帮扶项目建档立卡、合同签订等基础性工作的同时,进一步提出了四个“坚持不放松”的绩效管理举措(坚持精心筛选不放松、坚持跟踪服务不放松、坚持资金安全不放松、坚持项目优化不放松),有效促进了帮扶项目的精准化管理。

  多层面推进助学扶贫。治贫先治愚、扶困先扶智,这是济贫帮困的根本之策,也是我们多年扶贫实践的深刻体会。经过多年来的不断努力,全省扶贫“两会”助学扶贫正在形成上下联动、点面结合、互补互促的可喜格局。一是面上的科技职业培训取得明显成效。两年来,全省扶贫“两会”举办科技和职业培训2900期,参训63.9万人次,受训上岗劳动力30.9万人。二是点上的职业技能培训深受欢迎。两年来,由省、市扶贫“两会”扶持的7所职业技校(培训中心)共办班197期,参训16300人,就业率达90%以上。三是组织社会力量开展的助学扶贫活动日趋活跃。两年来,全省扶贫“两会”筹募助学扶贫资金5140万元,资助各类贫困生就学56200人。四是选送优秀初中贫困生赴广东国华中学免费上高中、读大学。这项工作已坚持11年,并成了省市县扶贫“两会”助学扶贫的经常性工作。截止去年,我省已有321名优秀贫困生考入广东国华中学,其中在读高中生82名,在读大学生126名,大学毕业工作及继续深造106名。据国华中学测算,每培养一名学生至大学毕业,平均花费需20万元。仅此一项,我省助学扶贫已使321个贫困家庭受益6000多万元,不仅使这些贫困家庭彻底拔除了“穷根”,而且为国家培育了一批有用人才,如有的成了公务员、法官、教师,有的留美留欧读硕读博,有的进入华为等大公司后被派遣出国从事工程技术工作。值得赞扬的是,盐城市县(市、区)协会选送125名优秀贫困生被国华中学录取,连续11年保持全省、全国领先地位,尤其在近几年生源竞争愈加激烈、录取条件愈加苛刻的情况下,能够取得如此骄人的业绩,实为不易、难能可贵。五是探索开展“公益助学万里行”活动。去年,省扶贫“两会”与碧桂园集团苏皖区合作举办的“碧桂园公益助学万里行”活动,让100名贫困中学生每人每年得到1000元资助,直至中学毕业。这项助学扶贫活动,不仅得到了有关市县(市、区)扶贫协会的积极响应和大力支持,而且深受当地平民百姓的欢迎和称赞。这一活动已在各地擦出新的爱心助学火花,如宿迁市协会每年资助50名优秀贫困生已从去年起付诸实施,淮安市协会将于今年起奖励考上国华中学的优秀贫困学生。

  想方设法筹募帮扶资金。面对全球经济增长疲软、国内经济增长速度放缓特别是中小企业经济效益下滑等各种压力,全省扶贫“两会”的老同志们为积极筹募帮扶资金,千方百计、攻坚克难,不辞辛苦、四处奔波,收获了可贵的佳绩。据不完全统计,近两年全省扶贫“两会”直接募资超过4亿元,其中基金1.9亿元;间接募资4.23亿元。值得相互借鉴的主要经验:一是上下联动协作,坚持常抓不懈。南通市协会不仅始终把筹集帮扶资金作为一项基础性、经常性工作来抓,而且努力做到募好、管好、用好资金。去年,该市协会和各县(市、区)合作,通过耐心细致的宣传动员,筹募到1017.5万元,目前市扶贫基金会已有本金3700万元,每年可增值365万元,不仅让帮扶项目获得了资金保障,而且使扶贫开发工作实现了良性循环。二是功夫下在基层,做强做优村级扶贫基金募集载体。无锡市协会较早意识到,募集扶贫资金必须把功夫用在乡村基层的组织发动上。他们通过大力推广锡山区协会帮助村级建立扶贫开发基金的成功经验,不仅推动锡山区实现了村村全覆盖的佳绩,而且在其他县区也形成了燎原之势。锡山区协会经过8年努力,全区村级扶贫基金已达3000万元,平均每年增长10%以上。江阴市协会经过3年努力,筹集扶贫基金3.59亿元,其中2012年比上年增加2.3亿元,并实现了村级扶贫开发基金组织全覆盖。三是不等不靠,走自力更生之路。10年前,吴江区组建了“常青爱心帮困会”,原县委书记汝留根同志发动53名退岗老同志,每人出资5万元创办经营实体,如今已发展到100多位退岗老同志参与,资产增值至1.5亿元,按经营净收入计算,出资者人均可得300万元,但老同志们不仅一分钱不拿,而且不乱花一分钱,始终坚持不计报酬、打义工,将获取的所有积蓄都用于扶贫帮困公益事业,其中用于资助505名贫困大学生达205万元。近两年,该区协会的扶贫开发工作搞得红红火火,不仅开展济贫帮困的资金来源已步入良性循环轨道,而且协会的号召力和凝聚力越来越强。

  深入实际搞好调查研究。据统计,全省扶贫“两会” 两年来共形成各类调研报告1000多篇,省扶贫“两会”《扶贫动态》期刊发表的调研稿件150篇,其中不少调研报告得到了各级党委和政府的肯定、采纳和批办。从各地协会开展调查研究的做法来看,主要经验有三:一是紧贴“三农”中心工作,积极建言献策。两年来,全省扶贫“两会”紧贴党委、政府“三农”工作中心和新一轮扶贫开发的总体部署,对现代农业、农民合作经济组织、产业化扶贫和村企结对帮扶等专题开展深入调研,取得了丰硕成果。去年九、十月份,由省扶贫“两会”提议,省委农工办、省扶贫办、省经信委和省扶贫“两会”组成联合调查组,对全省中小企业参与新一轮扶贫开发情况作了专题调研,并向省委、省政府呈送了《悉心做足“村企结对”帮扶这篇大文章》的专题调研报告。李学勇省长、石泰峰副书记、徐鸣副省长都作了批示。李学勇省长在批示中指出:省扶贫“两会”老同志通过深入调研形成的报告很好,请徐鸣并根平同志阅,结合新一轮扶贫开发部署,对报告所提意见和建议认真加以研究吸纳。二是紧扣扶贫开发工作的热点、难点,及时帮助基层总结推广经验。各地协会坚持调查研究与示范引领相结合,通过对扶贫开发工作中热点、难点问题的深入调研,不仅从中发现了许多新亮点,而且及时帮助总结推介了基层探索的许多新做法和新经验。苏州市协会去年重点调研总结吴江、相城和张家港等地发展村集体经济的做法和经验,形成的调研报告得到市领导肯定并向全市推介。常州市协会去年提交的《茅山老区“百千万”工程实施情况的调查》,受到市委书记阎立同志的高度重视并作了重要批示。三是自加压力、精益求精,切实提高调研成果质量。各地协会不仅高度重视调查研究的选题,而且对调研形成的意见与建议能够力求具有较强的针对性和可操作性,对文字质量也能不断自加压力、精益求精。金坛市协会通过对农民专业合作社开展帮扶工作情况的调查,发现了茅山老区“小山芋,大市场”和“小萝卜,大效益”的新亮点,这两篇调研报告受到常州市原市长姚晓东同志的高度赞扬,批示称:这两篇调研报告言简意赅,微言大义,建议政府办转发,一学精神和经验,二学文风和作风。去年,南京、扬州两市协会围绕创新农业经营主体和种粮大户发展情况进行深入调研,并分别将《江宁区部分种粮大户生产经营情况的调查》和《种粮大户的期盼》呈报市领导,南京市委书记杨卫泽和扬州市委书记谢正义阅后,都作批示给予赞扬。

  过去两年工作中取得的这些成绩,既是全省各级扶贫协会团结一致、共同努力的结果,更是各级党委、政府关心重视和支持帮助的结果。借此机会,我代表省扶贫“两会”表示真诚的感谢。同时应当看到,我们虽然探索了一些好的经验、取得了不少新的成绩,但也存在一些问题和不足。主要表现在:协会工作开展不够平衡,特别是创新思路不宽、帮扶办法还不多;精准扶贫、项目管理和绩效评价有待进一步完善和强化;募集帮扶资金难度大,特别是投放助学扶贫的资金规模还偏小。这些不足和困难,需要我们在今后的工作中进一步引起重视,努力加以解决。

   二、深刻领会中央和省对扶贫开发工作的决策部署

  党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视扶贫开发工作,不仅在每年的农村工作会议上作重大决策部署,而且专门召开扶贫开发工作会议进行具体安排,特别是2011年中央和省专门出台《农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》),对新一轮扶贫开发工作作了全面系统的规划部署。今年,中央农村工作会议后不久,中办、国办下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,明确指出:“实现《纲要》提出的奋斗目标,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实习总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更加突出的位置。”在这份重要文件中,对深化改革,创新扶贫开发工作机制;注重实效,扎实解决突出问题;加强领导,确保各项措施落到实处等重大方针政策作了深化细化具体化安排,并规定每年都要将贯彻落实情况向党中央、国务院作专题报告。由此可见,深入学习、贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面领会中央关于新时期扶贫开发战略决策的部署要求,特别是准确把握习总书记关于创新机制扎实推进扶贫开发工作一系列重要指示的深刻内涵,对我们做好当前和今后一个时期扶贫“两会”的扶贫开发工作,具有十分重要的指导意义。

  首先,要充分认识如期实现新一轮扶贫开发目标任务事关全局、使命重大。

  扶贫开发事业是我国全面建成小康社会的重大使命。党的十八大确立的“两个一百年”奋斗目标,开启了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的历史序幕,这不仅是一场需要面对许多新的历史特点、接受各种挑战考验的伟大革命,而且在这场“圆梦”进程中要做的事很多、遇到的困难和挑战会更多,其中能否如期全面建成小康社会,就面临着诸多复杂的矛盾和严峻的挑战,特别是能否如期完成新阶段扶贫开发工作的既定任务,事关全局、使命重大。

  必须切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。党的十八大以来,习总书记多次到贫困地区调研。他指出:全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。大家要深刻理解这句话的含义。要通过对做好扶贫开发工作重要性的认识,增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感。他还提出:全面建成小康社会目标能否如期实现,很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。近期,习总书记又提出:要实行精准扶贫。习总书记对做好新时期扶贫开发工作的一系列重要讲话,高屋建瓴地为我们指明了工作方向,切中要害地提出了责任要求。对此,我们要认真学习、深刻领会、准确把握,进一步牢固树立起高度自觉的责任意识和使命意识。

  扶贫“两会”要为“圆梦”出智出力。扶贫开发工作关乎国家和民族发展大局,既需要各级党委和政府的高度重视与强化领导,更需要凝聚全社会的力量。扶贫“两会”作为社团组织,有义务、有责任为国家富强、民族振兴、人民幸福出智出力。扶贫“两会”的老同志已离岗退休,但我们不是“圆梦”的局外人,不能退休弃志、离岗忘责,而要大力弘扬老骥伏枥志在千里之精神,自觉增强乐为扶贫开发事业添砖加瓦的积极性和主动性,不用扬鞭自奋蹄,努力争当对社会有爱心、乐奉献、受尊敬的人。

  第二,要准确把握中央和省对新形势下做好扶贫开发工作的最新部署要求。

  推进扶贫开发,消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义制度的本质要求,事关人民群众切身利益,事关社会公平正义,也是践行党的宗旨和全面建成小康社会目标的重大举措。

  中央扶贫开发工作会上提出,要从战略和全局出发重视扶贫开发工作,举全党全社会之力推进扶贫开发,以改革创新推进扶贫开发。中办、国办联合下发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,集中体现了中央对扶贫开发的最新部署要求,其核心内容是通过改革创新,形成更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制,使之发挥根本性、基础性、长远性作用,不断提升扶贫开发效果。省委、省政府根据江苏扶贫开发工作实际,对全省人民作出新的庄严承诺:“不消除4000元以下的低收入人口,不能宣布以县为单位实现全面小康”,并针对两年来实施新一轮扶贫开发中重点片区、重点县、经济薄弱村和低收入农户等“短板”,进一步作出了新的部署。对此,我们必须清醒地看到,当前和今后一个时期我省的农村扶贫开发工作,不仅任务重、要求高、时间紧,而且越往后难度越大。

  经过20多年坚持不懈的努力,我省扶贫工作取得了历史性的重大突破。至2011年底,我省已实现所有贫困人口年收入达2500元以上的阶段性目标,贫困地区的交通、水利、卫生、教育等基础设施和公共服务条件也都有了显著改观。但要全面实现省委、省政府提出的消除4000元以下低收入人口这一扶贫新目标,面临着艰巨的挑战。省委、省政府确定新一轮扶贫开发的新任务是用4年时间消除411万低收入人口,过去两年已完成了190万贫困人口的脱贫,剩下的220万多半是难啃的 “硬骨头”,要蹚的将是“深水区”,要打的都是“攻坚战”,仅靠老体制、老机制和老办法、老手段已难奏效。从总结以往扶贫实践的经验和教训来看,贫困地区脱贫致富难的内外部制约因素错综复杂,不仅有帮扶资金、人才、科技等各种矛盾的掣肘,而且会受帮扶思路和方式方法的钳制。我们要认真总结经验,静下心来深刻认识“思路决定出路、出路决定方法”的真谛所在,潜心研究扶贫开发工作机制创新的着力点和实效性。

  改革开放以来,我国经济社会各个领域的改革实例都充分证明:改革举措的“机制活则办法灵”,方法的有效性取决于具体措施形成机制的科学性和可行性。扶贫工作也一样,机制决定着效果,如救济救急帮扶方式可解一时之困,但“穷根”难拔;消解基础设施“瓶颈”的帮扶方式有助于改善外部发展环境,但难让贫困村和贫困户脱“穷根”。经过多年的扶贫实践探索,各级党委和政府已清醒地看到:现有的经济薄弱村和贫困村脱贫致富难,难就难在缺乏促进村级经济特别是产业发展的好机制;低收入农户和贫困农户“穷根”难脱,难就难在缺乏开拓就业增收门路的好机制。当前,中央提出要实行精准扶贫,并对扶贫开发工作的总体思路、方针政策作了精心的顶层设计和规划部署,对减贫方式和考核办法等工作机制创新提出了一系列改革举措,且提出要用新机制引领和保障扶贫措施落到实处,用新机制增强和提升扶贫资源利用的有效性,用新机制发掘和激励社会各界参与扶贫的积极性,这为做好新一轮扶贫开发工作指明了方向,我们扶贫“两会”的同志要认真学习、深刻领会。

  第三,要深刻理解实行精准扶贫的内涵要义。

  俗话说“论事易,做事难;做事易,成事难。”对中央和省提出的最新部署要求,需要学习理解的新精神新内容很多,尤其是扶贫开发机制创新方面的一系列重大改革举措,有待我们结合实际工作不断进行深入学习,不断加以深入领会把握。这里,我就精准扶贫的内涵要义和如何开展精准扶贫工作,谈些初步学习的粗浅认识,与大家共同交流。

  一是要建立健全帮扶对象的精准识别机制。精准识别帮扶对象,这是确保扶真贫、真扶贫的基础性工作。过去,我们扶贫“两会”在扶贫项目的选择上虽然做了比较认真的调查,总的情况是好的,但在个别地方依然存在着帮扶对象不够精准、帮扶项目不落实和帮扶措施针对性不强等现象。因此,我们扶贫“两会”要按照新一轮扶贫开发的统一脱贫标准,积极协助党政部门进一步完善识别办法,切实规范群众评议、公告公示、抽查核实等各项识别程序,并在做好调查摸底和公推公议的基础上,不仅要对帮扶对象进行逐村逐户建档立卡,而且必须将帮扶的项目、资金、责任同步做到位。这既是增强识别帮扶对象精准性的好办法,也是做好动态管理的前提和基础。

  二是要优化帮扶资源的精准配置机制。优化配置帮扶资源,这是提升扶贫开发功效的关键性工作。我们扶贫“两会”在组织实施产业化示范项目的工作中,对帮扶项目借款资金使用实行合同管理效果较好,但在帮扶项目遴选、帮扶项目库建设和绩效评价等方面,还需要进一步加以完善和创新。因此,我们要按照省和各市县的扶贫攻坚规划和年度计划安排,切实做好帮扶资金与相关涉农资金的整合工作,不仅要建立帮扶对象的项目库,而且要做细做实帮扶资金的分配和使用方案,并通过签订帮扶责任书的办法,与帮扶对象落实年度帮扶项目和帮扶资金,切实强化责任考核。这既是确保扶贫开发项目、资金、责任“三落实”的有效措施,也是检验我们扶贫开发精准性效果的重要抓手和科学依据。

  三是要创新帮扶措施的精准激励机制。增强帮扶措施的针对性和激励功能,这是精准利用扶贫开发资源的重要手段。我们要充分认识和领会实行精准扶贫的重要性、必要性,切实在创新帮扶措施的精准激励机制上狠下功夫。习总书记指出,当前和今后一个时期的扶贫开发工作,核心在“三农”,关键在“基本公共服务”,重点在“生态环境”。将此三者照顾到、规划好、建设强,扶贫开发就能自然水到渠成、久久为功。创新帮扶精准激励机制从何入手?我认为,必须在新阶段扶贫开发资源利用的精准定位上求突破,让帮扶措施更加有助于突出推进“三个转变”(帮扶对象由消除绝对贫困向减少相对贫困、促进共同富裕转变;帮扶方式由单一向多元转变;帮扶资金使用由普撒杨柳水、广种簿收漫灌式向聚焦关键项目、精耕细作滴灌式转变),更加有利于实行“三个结合”(坚持同“三农”中心工作结合;同发展农村基本公共服务结合;同保护生态环境结合)。理由是:推进“三个转变”是新形势下做好扶贫开发工作的大方向、大思路、大举措,强化“三个结合”是制定每一项具体帮扶措施的总定位、“紧箍咒”、“路线图”。因此,聚焦推进“三个转变”,实行精准扶贫,首先要把“三个结合”作为制定帮扶措施的总定位,这是做好扶贫开发工作的“方法论”,看问题、做决策、干事情,方法最重要,方法对了,事半功倍;方法错了,事倍功半,事倍功半不说,往往还劳民伤财。其次要把“三个结合”作为制定帮扶措施的“紧箍咒”,这是扶贫开发维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益必须坚守的“底线”,各地情况千差万别,路径千头万绪,但发展不能以破坏生态环境为代价,扶贫不能以绿水青山为“垫脚石”。第三要把“三个结合”作为制定帮扶措施的“路线图”,这是检验扶贫开发工作是否符合既定目标要求的指南针,扶贫开发工作必须紧紧抓住“三农”中心工作,把做什么、怎么做、做成什么样都想明白了再付诸实施;不能顾此失彼,必须紧扣发展基本公共服务,有利于着力保障和改善民生;不能矫枉过正,必须切实保护好生态环境。我们扶贫“两会”的同志在扶贫开发中所做的每件事情,都要经得起历史检验,不给子孙后代留遗憾。

  四是要规范帮扶业绩的精准考核机制。精准的帮扶考核机制,既是扶贫开发工作的引领导向,也是检验扶贫开发效率的重要标杆。创新扶贫开发工作机制,必须坚持从实际出发,在抓好帮扶对象的精准识别机制建设的同时,注重完善和创新脱贫业绩精准考核的导向机制和退出机制,紧紧扭住“因地制宜帮助经济薄弱村和贫困村开发产业、千方百计帮助低收入户和贫困农户就业增收”这个中心任务,按照新一轮扶贫开发的目标任务和部署要求,细化脱贫业绩精准考核的导向性指标和富有激励作用的脱贫退出规则,切实形成有助于明确新阶段扶贫开发工作的导向和抓手,坚持用新机制厘清和扣住精准扶贫各项具体工作的轻重缓急和针对性,用新机制引领和提升扶贫措施落到实处的可行性,用新机制发掘和激励社会力量参与扶贫济困的积极性,用新机制促进和增强扶贫资源利用的实效性。我认为,这既是推进精准扶贫的要旨所在,也是真正体现实事求是的真谛所在。我们扶贫“两会”在全社会大扶贫格局中,虽以拾遗补缺为主,但无论“拾遗”还是“补缺”,都必须在精准扶贫的机制创新上狠下功夫。只有不断提高扶贫济困工作的精准性,坚持因村制宜,一户一策,才能使帮扶措施到村、到户、到位;只有坚持一村一村推、一户一户帮、一项一项做,才能积跬步致千里、积小胜为大胜,水到渠成,久久为功。

  三、当前和今后一个时期扶贫“两会”的主要工作

  今年,是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神、全面深化农村改革的第一年,也是进入新一轮扶贫开发的关键一年。我们要充分认清当前全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大等多重矛盾交织的错综复杂形势,充分认识中央提出我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的正确判断,充分认识江苏改革发展稳定大局中的挑战与机遇,牢牢把握住新形势下我省扶贫开发工作的新目标新要求,聚焦推进精准扶贫,坚持以改革创新为动力,进一步解放思想,振奋精神,开拓思路,攻坚克难,努力开创扶贫“两会”工作的新局面。

  一是进一步积极探索扶贫开发的新形式和新机制。我们要全面贯彻落实中央和省关于新一轮扶贫开发的新部署、新要求,主动应对国内外形势的新变化、新挑战,准确把握我省扶贫开发的新特点、新举措,与时俱进,开拓创新,不断探索并完善包括结对帮扶、联系点帮扶、村企挂钩帮扶和志愿者帮扶等新形式和新机制。当前,尤其要着力组织动员更多的中小企业和社会力量投入到济贫帮困的队伍中来,并力求使帮扶项目能紧紧扣住经济薄弱村产业发展和低收入农户就业增收,不断增强扶真贫、真扶贫的工作实效,确保被帮扶对象在规定时间内实现脱贫致富目标。

  二是进一步扎实做好帮扶示范项目的资金使用和管理工作。多年的实践证明,实行“双扶”促“双赢”的项目帮扶形式,总体效果是好的,但也存在着精准度不高、绩效评价滞后等问题,特别是少数项目存在着虚挂名册的问题。今后,我们要在项目遴选的精准性、载体带动的实效性和脱贫致富的可持续性上下功夫,尤其要在创新帮扶项目的精准考核机制上下功夫。对帮扶项目的资金使用要严格管理,尤其对资金使用绩效要严格考核,切实发挥好帮扶项目的示范导向作用。在扶贫“两会”的借款项目遴选上,要进一步向苏北5市特别是省定6个集中贫困片区和人均收入低于4000元贫困户重点倾斜,尤其要向有助于发展现代农业和提高农业产业化组织程度的专业合作社、龙头企业和家庭农牧场等新型农业经营主体倾斜,向有助于提高低收入农户特别是贫困农户青壮年劳动力创业就业能力的职业技术教育和中老年劳动力创业就业技能培训项目倾斜。在扶贫“两会”的借款资金使用和管理上,要注重增强针对性、实效性和责任性,严格按照借款制度的规定执行,确保帮扶项目资金安全运行。

  三是进一步加强助学扶贫工作。各地扶贫“两会”要把更多的精力投向贫困地区特别是六大重点片区的职业技术培训、就业技能培训和下一代的教育工作。我国自古以来就有“家贫子读书”的传统,把贫困地区的农民和孩子通过接受教育培养出来,达到“鲤鱼跳龙门”的目的,这是根本的扶贫之策。当前和今后一个时期,省和各级扶贫“两会”要通过点面结合、上下合作来进一步拓展和强化助学扶贫工作。着力抓好三个重点:首先,继续抓好扶贫“两会”职业教育培训点的公益助学活动。省扶贫“两会”拟增加资金支持培训点的公益助学,力争苏北5个省辖市都有一个以上的培训点,切实加强对农村中青年劳动力的职业技术培训和中老年劳动力的就业技能培训。其次,继续做好国华中学的招生工作和碧桂园公益助学万里行活动。国华招生工作我们已做了11年,取得了可喜的成绩,积累了宝贵的经验,但这项工作的难度越来越大。我们要积极争取各地党委和政府的关心支持、教育行政部门和学校的理解帮助,特别是要做好生源所在学校校长的工作。要把公益助学万里行活动与国华招生工作结合起来,努力做到招生对象考前提前介入、定向培养。第三,希望各地扶贫“两会”和社会力量与省扶贫“两会”加强合作,共同做好省定6个重点帮扶片区的扶贫助学工作。今年,省扶贫“两会”打算先搞试点,资助50名非义务教育阶段的高中优秀贫困生,每人每年资助2000元,三年为一周期,实施动态跟踪管理。待取得经验后,再逐步推开。

  四是进一步做好调查研究工作。调查研究是各级扶贫“两会”的一项基础性工作,也是我们老同志建言献策、发挥余热的光荣职责,特别是在全面深化改革的新形势下,我们要结合本地实际情况,结合自身的工作,紧紧围绕“创新机制扎实推进农村扶贫开发工作”这一主题,深入做好调查研究,努力为党政领导和基层干部建言献策、出智出力。今年,我们建议大家可考虑在以下几方面调研选题:第一,围绕深化农村改革、推进农业现代化和创新扶贫开发机制等热点、难点问题进行调研。第二,结合扶贫“两会”的借款帮扶项目资金使用与管理情况,开展实施精准扶贫专题调查,为建立帮扶项目库、帮扶绩效评价体系做好基础准备。第三,结合助学扶贫工作,深入寻访助学成果,总结成功经验,发现突出问题,提出改进意见。

  五是进一步做好帮扶资金筹募工作。推进扶贫开发事业,必须有一定的资金来源。今年,各地扶贫“两会”要下更大力气,切实做好帮扶资金筹募工作。首先,要加大宣传力度,进一步积极营造良好氛围。通过各种形式,大力宣传当地扶贫开发的先进事迹和成功经验,着力彰显帮贫济困者的爱心美德和奉献善举,引导社会各界关注扶贫、参与扶贫,为扶贫开发事业献爱心。第二,通过扶贫“两会”自身努力,进一步增强帮扶工作的凝聚力和公信力,传递和释放扶贫济困、乐善好施的正能量。第三,创新思路,因地制宜,因人而异,着力拓宽渠道,积极动员社会力量,广泛筹募帮扶资金。

  六是进一步加强自身建设。我们这支队伍大多是从领导岗位上退下来的老同志,政治素质好,工作责任心强,有较强的组织协调能力和丰富的实践经验,对“三农”工作特别是对革命老区的贫困农民有着深厚感情,也深得他们的信任。我们要继续发挥好老同志的独特优势,在新一轮扶贫开发中发挥好参谋助手作用。这里,我想对如何加强自身建设特别是怎样发挥扶贫“两会”的拾遗补缺作用,谈点看法和建议。首先,扶贫“两会”是社团组织,要依法照章规范自身建设,在开展非政府组织的济贫帮困活动中,以身作则、身体力行地学法用法,带头贯彻落实好中央和省关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。第二,扶贫“两会”开展各项济贫帮困工作,要接地气、察实情、务实效,不求多而在于实,要着眼于切实帮助贫困地区特别是贫困农户解决实际困难。第三,扶贫“两会”要紧紧围绕各级党委、政府的决策部署,积极争取党政领导的关心支持,不做局外人,但我们的作用定位是“拾遗补缺”,“拾遗”不是越俎代庖,“补缺”不能烦扰添乱。在此,我要提醒大家的是,各级扶贫“两会”中许多同志年事已高,“活到老、干到老”是一种可贵的精神,但身体健康是老同志的宝贵“本钱”,也是对社会和家庭负责的表现和贡献。老同志们只有确保身体健康,方能可持续工作。我真诚祝愿大家身体健康、家庭幸福;真切期望大家劳逸适度、量力而行,切实把握好生活、工作的规律与节奏,争取延年益寿、多做贡献!

各位理事,同志们:

  做好新时期的扶贫开发工作,率先实现全面小康社会,使命重大,任务艰巨。我们要在以习近平同志为总书记的党中央领导下,认真学习好、贯彻落实好党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕中央和省推进新一轮扶贫开发的决策部署,聚焦精准扶贫,改革创新,攻坚克难,扎实工作,不断提高扶贫“两会”工作水平,促进经济薄弱村加快发展和低收入农户如期脱贫,为我省全面建成小康社会贡献自己的一份力量。

  谢谢大家!