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宿迁凝聚各方力量 让低收入者拥有更多获得感

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2016/07/26 01:42
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  宿迁是全省贫困面最广、贫困程度最深、脱贫难度最大的地级市,也一直是省委、省政府的牵挂。

  “十二五”时期,我市紧紧围绕省委、省政府关于脱贫攻坚的总体部署,不断加大投入力度,创新工作机制,取得了重要阶段性成果。全市99.5万低收入人口人均年收入如期达到4000元标准,360个省定经济薄弱村基本实现新“八有”。

  迈入“十三五”,我市纳入新一轮脱贫致富奔小康工程的人均年收入6000元以下的建档立卡低收入人口达66.29万人,集体收入低于18万元的省定经济薄弱村共188个。

  在“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段,如何确保全面小康路上“一个不少、一户不落”?

  市委书记魏国强说,将把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,以更大的决心、更高的标准、更实的举措,多做打基础、利长远的事情,力争到2019年底、确保2020年实现所有低收入人口脱贫,省定经济薄弱村全部达标,成子湖、西南岗及涟沭结合部三大集中连片贫困地区面貌显著改善,国家扶贫改革试验区建设取得明显成效。

  区域发展、扶贫开发良性互动

  在位于成子湖片区的泗阳成子湖旅游度假区,来自各地的游客成群结队地穿行其间,尽情垂钓、尽享渔家生活、尽赏大湖风光。

  “这几年,成子湖片区发生了翻天覆地的变化,随着成子河旅游公路、大桥的通车,沿湖发展的经脉也被打通了。”度假区有关负责人自豪地说,现在,凭借优越的生态和区位条件,附近的低收入农户也端起了“旅游饭碗”。

  包括成子湖片区在内,拥有62个省定经济薄弱村、11.5万低收入人口的“三大片区”正在酝酿变化、蓄力发展。

  攻坚“三大片区”,我市遵循“区域发展与扶贫开发良性互动”的思路,依托“五方挂钩”的资源,聚焦政策、资金、项目等向片区投放,统筹推进交通、农田水利、饮水安全等建设,办好重点民生实事,全力推动区域经济、现代农业、镇村建设、村级经济、重点片区、基础保障六个方面的面貌发生根本性变化。

  据悉,今年初,我市召开全市“三大片区”“十三五”整体帮扶规划及2016年度帮扶项目编报工作会议,整体帮扶规划陆续完成。“三大片区”计划实施各类帮扶项目476个,计划总投资171亿元,其中,省级以上帮扶资金48亿元。目前,“三大片区”新一轮整体帮扶相关规划项目已经实施。

  在统筹整体帮扶、加快基础建设的同时,各片区更注重特色产业发展,不断增强片区自我发展能力。成子湖周边地区充分发挥旅游富民作用,大力发展乡村旅游业、高效循环农业和特色水产;西南岗地区积极培育绿色果蔬及生态畜禽养殖产业做大做强;涟沭结合部片区则重点发展花卉苗木、纺织服装、电子加工等产业。

  因人施策、因户施策、因村施策

  泗洪县陈圩乡祖姚村低收入户祖文静为了治病,花光了积蓄,生活陷入困顿。去年,他在大学生村官手把手的帮助下,开起了网店,销售本地特产黄桃。现在,祖文静的网店已发展为月销售额8000元以上的星级店铺,全村已有近百名村民当起了网店掌柜。

  以“一村”培育“一品”,以“一品”做响“一店”,以“一店”致富“一片”,这正是我市以“一村一品一店”模式,推动电商扶贫的生动内涵。放眼全市,去年共扶持低收入农户开办网店9000余个、带动就业4.8万人、创收3.9亿元。

  电商扶贫、产业扶贫、项目扶贫、旅游扶贫……在扶贫过程中,我市确保精准脱贫到村到户到人,对症下药,靶向治疗。

  市委副书记、市长王天琦说,围绕“精”和“准”的核心要求,通过对低收入农户、经济薄弱村和集中连片贫困地区的精准识别、精准帮扶、精准管理,积极引导当地产业发展,实现从短期脱贫走向长期致富。

  精准扶贫,首先要解决“扶持谁”“谁来扶”的问题。严格按照法定程序,确保建档立卡“一个不少、一户不落”。全市纳入新一轮人均年收入6000元以下建档立卡低收入农户205812户、662859人,已完成建档立卡信息在全国扶贫开发信息系统的录入工作。

  市级领导班子带头,“挂村包户”全面展开,6.4万名机关企事业单位干部职工与10万多扶贫开发户结对,做到村居不达标、工作不脱钩,农户不脱贫、帮扶不松手,层层压实扶贫责任。同时,安排市直机关工作人员到村担任第一书记,建立乡镇扶贫专干制度,扩充扶贫志愿者队伍,构建社会化扶贫大格局。

  解决“怎么扶”“扶什么”的问题更是重中之重。在促进低收入农户增收上,我市通过实施“兜、扶、保、助”等措施实现“精准滴灌”。对有劳动能力的低收入人口,实施“造血式”帮扶,量身定制“扶贫菜单”,扶持其发展生产、自主创业、稳定就业;对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户,则通过扩大农村低保覆盖面,探索社保联动衔接等政策实行兜底。为了破解资金难题,今年以来,全市共发放扶贫小额贷款5.7亿元,受益农户达5.1万户,规模居全省首位。

  在推进经济薄弱村发展上,按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的思路,培育具有鲜明产业特色的特色村。通过加快推动特色产业发展、深化提升“一村一品一店”,帮助村集体兴办土地股份合作社以及农机、植保、劳务等专业合作组织,上马增收致富好项目。同时,大力实施家门口就业工程、“三来一加”等项目,增强经济薄弱村内生发展动力。

  机制创新,为扶贫开发增添源动力

  “我现在不仅是工人,还是股东哩。”在泗阳县高渡镇颜勒村欧润包装加工厂,低收入农户周玉芳高兴地说。原来,按照自愿原则,该县低收入户以当年省扶贫奖补资金入股企业,年底企业按照不低于入股金额10%的比例给予分红。

  周玉芳以扶贫奖补资金入股,用于加工厂购买缝纫机等设备。现在,她不仅有每月近2000元的工资,年底还能拿到500余元分红。而与此同时,“股份桃树”、“股份大棚”等精准扶贫举措也正在推行,既保证了低收入户持续受益,也实现了扶贫奖补资金效益最大化。

  其实,扶贫资产的保值增值要归功于扶贫机制的创新。近年来,我市始终以改革理念和创新思维抓扶贫,努力为扶贫开发提供源源不断的动力。尤其是紧抓被列入国家扶贫改革试验区的难得机遇,不断创新扶贫路径和方式方法。

  去年初,我市启动了以创新精准扶贫、村级经济发展、农业生产经营、就业创业服务、土地整治利用、农村金融服务、生态扶贫补偿、城乡统筹建设“八大机制”为主要内容的扶贫改革试验区建设。经过一年多的探索和实践,走出了一条区域发展与扶贫开发良性互动、整体帮扶与精准到户协同推进、要素保障与自我发展形成合力、全面推进与机制创新有机结合的具有宿迁特点的扶贫开发新路子。

  农民对土地感情最深,依托土地脱贫的愿望也更为迫切。目前,我市正构建以村级土地股份合作社为基础,以家庭农场集群为主体,以集群综合服务中心为保障的农业生产经营体系,带动越来越多的低收入农户以土地入股、参与产业服务获得收益。

  “以往,一年到头就指望这几亩薄田。现在不一样,市财政局帮我们成立了土地股份合作社,我以土地入股,一亩地每年租金上千元,年底还有分红;我既可以到合作社打工,也能外出打工,又能赚一份钱。”宿豫区新庄镇振友村土地股份合作社社员施昌成掰着手指算着增收账。

  与此同时,紧锣密鼓推进的还有示范村建设、健康扶贫、生态旅游扶贫等一系列创新试点工作———积极探索“减少相对贫困”的机制创新;因地制宜推进生态旅游扶贫,建成一批生态旅游特色镇村;探索解决因病、因残、因灾致贫等支出型贫困的帮扶机制,实施大病补充保险制度,逐步提高保障水平;开展土地增减挂钩节余指标在省域内流转使用试点,探索建立城乡统一的公共服务体系……

  脱贫攻坚既是一场攻坚战,更是一项永不竣工的工程。在这场绝不能输的硬仗中,宿迁将持续用力,久久为功,多做让老百姓得实惠、有获得感的事情,让低收入农户的脱贫致富梦想早日照进现实!(葛明 汪正文 程大伟)