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健全精准扶贫新机制 提升精准脱贫新水平

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2015/11/23 14:29
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——省扶贫“两会”六届一次理事会工作报告

丁解民

2015年11月23日

  各位理事、同志们:

  今天,我们欢聚在革命老区建设硕果累累、扶贫志愿者活动生机勃勃的泰兴,隆重召开省老区开发促进会与省扶贫基金会、省扶贫开发协会(以下简称省扶贫开发与老区建设“三会”)换届合署大会,感到非常高兴和格外亲切。

  这次会议的主要任务是:深入学习领会习总书记关于新时期扶贫开发与老区建设工作的重要讲话精神,全面贯彻中央和省关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署,通过总结工作、交流经验,表彰先进、振奋精神,换届合署、新老交替,进一步分析新形势、明确新任务,着力健全省扶贫开发与老区建设“三会”理事会的组织机构,着力增强省扶贫开发与老区建设“三会”的感召力、凝聚力和公信力,着力发挥社团组织联系群众、造福社会的桥梁纽带作用,积极推进社团组织社会化的机制创新,不断完善精准扶贫、精准脱贫的内容、形式与方法,努力为助推我省“十三五”扶贫开发和建设全面小康社会出智出力、再创佳绩。

  省扶贫开发与老区建设“三会”成立以来,历届省委、省政府都非常重视和关心支持我们的工作。今天,省委常委、副省长徐鸣同志又专程来看望大家,并作了十分重要的讲话,使我们倍感亲切、深受激励。借此机会,我们向省委、省政府和徐省长表示衷心的感谢!

  刚才,省老区开发促进会理事长凌启鸿同志已就第六届省老区开发促进会理事会六年来的工作,作了很好的工作报告;我也将向大会作第五届省扶贫“两会”理事会六年来的工作报告;大会还将选举产生新一届省扶贫开发与老区建设“三会”理事会组成人员。

  这次大会意义重大,它将成为全省扶贫开发与老区建设“三会”承前启后、团结合作、继往开来的良好开端。这次大会的顺利召开,得到了全省扶贫开发与老区建设“三会”老同志们的真诚关心和热情支持,让我们以热烈的掌声,对老同志们为我省扶贫开发与老区建设“三会”付出的爱心和作出的贡献,表示崇高的敬意和真诚的感谢!同时,对泰州、泰兴两级市委、市政府领导和老促会、扶贫协会同志们为会议提供的热情周到的服务,表示衷心的感谢!

  下面,我代表第五届省扶贫“两会”常务理事会向大会作工作报告,请予审议。

  一、六年来的工作回顾

  2010年以来,省扶贫“两会”和各市、县(市、区)扶贫协会围绕省委、省政府“十二五”脱贫奔小康工程的总体部署,坚持以帮助经济薄弱村发展产业和低收入农户就业增收为中心,不断谋划扶贫开发新思路,积极探索扶贫开发新举措,在产业化扶贫、爱心助学扶贫、志愿者牵手扶贫、筹募扶贫善款、调查研究和队伍建设等方面,做了大量卓有成效的工作,积累了许多新的经验,值得认真总结、相互借鉴。

  (一)积极培育产业化扶贫新生机

  开展产业化扶贫,培育“双扶双赢”载体,是全省扶贫“两会”在组织实施济贫帮困工作中的重要举措。早在上世纪末,淮安、宿迁等地协会通过扶持农业龙头企业、农民专业合作社和返乡创业者发展生产,吸纳当地贫困户劳动力就业增收,率先探索了促进就业的“双扶”办法。这种帮扶措施,在劳动力过剩年代发挥了十分重要的作用,但随着劳动力市场供需变化,“招工难”等问题给“双扶”工作带来了诸多新的矛盾。对此,省扶贫“两会”通过深入调研,在借鉴淮安、宿迁、连云港等地调整“双扶”载体帮扶做法的基础上,提出了“聚焦帮扶重点、改进考核抓手、强化制度建设”的指导意见,有效地激发了“双扶”载体 的生机活力。

  聚焦帮扶重点,不断充实“双扶”载体新内涵。1996以来,省扶贫“两会”与市县(市、区)协会携手组织实施扶贫示范项目2121个,滚动投入的扶贫借款达25607万元,帮助148232户贫困户实现脱贫,其中本届组织实施的项目1524个,滚动使用借款19116万元,实现脱贫农户105467户。为提高就业式“双扶”的精准性,省扶贫“两会”于 2014年提出将省扶贫示范项目建设借款向6个省定贫困片区的农业龙头企业、专业合作社、家庭农牧场、就业培训基地等小微型企事业单位实施重点倾斜,并对“双扶”载体的遴选措施作了调整完善,有效地提高了“双扶双赢”的精准化水平。一是着力增强产业化扶贫投入的倾斜力度。各地协会着眼于提升农业经营主体的带动能力,将加大项目投入力度作为实现“双扶双赢”的工作导向。据今年上半年的统计,各地协会扶持农业龙头企业和农民专业合作社两类载体的投资比重占62.6%,其中徐州、镇江、连云港三市分别达到87.2%、83%和76.1%。这一举措,既带动了经济薄弱村的现代农业建设,又拓宽了低收入农户就业增收门路。二是着力放大“双扶”载体科技扶贫的示范效应。近几年来,各地协会着力选择具有较高科技扶贫能力的“双扶”载体来发展具有地方特色的拳头产品,如沭阳康迪富尔獭兔、盱眙一品香牛肉、淮安国兴食用菌、射阳盘弯辣根、大丰裕华荠菜、邳州东方肉兔、海门万余香沙芋、东海黄川草莓等项目,不仅形成了“一乡一品”和“一村一品”的区域产业优势,而且有效地带动了低收入农户就业增收。三是着力组织社会力量参与产业化扶贫示范项目建设。近几年来,泗洪县协会通过筹措各类社会资金帮助回乡大学生周利军创办利恒草鸡养殖合作社,带动近千户农民饲养草鸡,其中养鸡1万只以上达500多户,收益由办社初期的40多万元增加到500多万元,不仅在西南岗地区形成了产业开发示范基地,而且被当地农民群众誉为“不走的济贫帮困工作队”。扬州市协会通过不断完善村企结对措施,使汇聚“小资源”可成“大力量”的产业化项目扶贫,成了当地济贫帮困活动的一道靓丽的风景线。盐城市协会狠抓结对帮扶组织、项目、资金“三落实”参加结对帮扶会员达1.4万人,近三年累计帮扶9400户低收入农户,其中6800户通过产业化项目扶贫实现脱贫。

  构建帮扶平台,不断完善“双扶”载体新形式。一是注重为经济薄弱村搭建脱贫致富平台。沭阳县协会利用扶贫基金和借款持续多年扶持万匹乡银杏村旋切板厂,使其从一个名不见经传的小作坊成长为年销售收入超5000万元、利税超500万元的专业化生产企业,并带动全村创办了90多家木材加工企业,其中年销售收入超千万元的有30家,成了远近闻名的木材加工专业村和名副其实的小康村。二是注重为低收入农户搭建就业增收平台。东海县协会通过多渠道筹集资金,每年资助24个扶贫项目,近三年累计投入资金285万元,其中利用145万元省扶贫借款,帮助14个项目单位吸纳了1300多名低收入农户劳动力就业,并使144户特困户告别了昔日贫穷。该县协会扶持的青湖镇莱织华公司(“凤还巢”型企业),不仅吸纳了当地大量中老年劳动力进厂就业,而且通过创办加工点让老人和残疾人在家每天都能有钱挣。三是注重为贫困学子搭建爱心助学平台。射阳县协会利用省扶贫借款连续3年扶持宏达针织有限公司,不仅将企业建成了吸纳低收入农户劳动力就业的增收平台,而且将企业培育成了帮助贫困家庭“拔穷根、栽富苗”的助学基地。目前,这家生产40多个品种手套的民营企业,年产品自营出口近千万美元到日本和欧美市场。为回馈社会,该公司与当地海河中学成立了“助教助学基金会”,三年已捐资6万元;此外,每年向海河小学5名特困生捐助1500元,向全镇考取大学的贫困生每人捐助3000元。

  强化制度建设,不断完善“双扶”载体新机制。一是完善精准遴选机制。近年来,淮安市协会不仅坚持做到遴选项目早准备,而且坚持以点带面、典型引路,确保做到扶贫示范项目帮一处、带一片,扶一村、富千家。东海县协会坚持把好“选项关”,对符合扶贫借款遴选条件,但项目法人对还款态度暧昧,就一律不予上报立项,有效地促进了“双扶”工作由粗放型向精准型转变。二是健全精准监管机制。连云港市协会在不断完善帮扶项目建档立卡、合同签订等基础性工作的同时,创建了四个“坚持不放松”的监管措施(坚持精心筛选不放松、坚持跟踪服务不放松、坚持资金安全不放松、坚持项目优化不放松),有力地推动了“双扶”载体的精准监管机制建设。扬州市、县(市、区)两级协会不仅严格做好合同签订工作,而且坚持深入到每个项目单位了解借款运作情况,确保无一借款单位延期还款或拖欠不还。三是强化精准激励机制。南通市、县(市、区)两级协会在积极筹措扶贫基金的基础上,制定了项目贷款贴息和绩效考核措施。目前,该市的市县两级协会已筹集到7000万元扶贫基金,每年可用基金收益700万元,不仅有力地支持了产业化扶贫示范项目建设,而且有效地解决了扶贫借款的风险防范难题。泰州市、县(市、区)两级协会近三年通过加强项目竞争机制建设,利用自筹资金和省里扶贫借款970万元,撬动了21203万元的银行贷款和社会资金,取得了“扶贫资金过双亿、增收脱贫超万户”的显著成效。

  (二)着力开拓社会化公益助学新途径

  开展助学扶贫,是全省扶贫“两会”的又一项重要工作,特别是通过筹募善款帮助非义务制教育阶段贫困学子完成高中学业,为“阻断贫困代际传递”发挥了积极的促进作用。

  想方设法筹募助学扶贫善款。近几年来,全省扶贫“两会”的老同志们为积极筹募帮扶资金,不辞辛苦、四处奔波,收获了可喜的佳绩。据不完全统计,全省扶贫“两会”六年筹募助学资金1.5亿元,资助各类贫困生15000多人。省扶贫“两会”成立23年来,累计筹募社会捐资1278万元,其中本届六年筹募到904.6万元。一是牵手搭建爱心助学平台。南通市、县(市、区)两级协会通过多年努力,联手成功打造了颇具规模的扶贫基金筹募平台,并运用扶贫基金会的资金增益收入,有效地推动了助学等各类济贫帮困活动。值得借鉴的做法是,他们与台资企业协会牵手搭建爱心助学平台,签订10年期助学协议,每年出资21万元、资助90名贫困生,既有效凝聚了社会资源、扩大了社会影响,又稳定了助学扶贫的资金来源渠道。目前,扬州、淮安、盐城等省辖市协会和泗阳、涟水、建湖、江都等县(市、区)协会,都在积极筹建扶贫基金会。二是着力培育扶贫基金筹募载体。无锡市协会通过建立村级扶贫基金平台,为开展助学扶贫提供了有力的资金保障。目前,锡山区协会村级扶贫基金已达3000多万元,平均每年增长10%以上。江阴市协会近4年已筹集扶贫基金近4亿元,并实现了村级扶贫开发基金组织全覆盖。三是探索自力更生之路。吴江区协会老同志出资创办实体,并用经营收入组建“常青爱心帮困会”,11年来资助贫困大学生605名、资金达274.9万元。目前,该区协会不仅开展爱心助学等济贫帮困的资金来源已步入良性循环轨道,而且协会的感召力、凝聚力和公信力越来越强。

  注重创新助学扶贫运作机制。自2014年起,省扶贫“两会”按照习总书记创新扶贫机制、推进精准扶贫的指示精神和我省“十二五”扶贫开发的新要求,将助学扶贫作为发挥社团组织“拾遗补缺”作用的工作重点与抓手,开展了创新扶贫机制、实施精准扶贫的试点探索。即:在强化产业化扶贫与助学扶贫的对接机制上,探索“三大转型”的改革试点。一是改革项目帮扶形式,将项目单位无息使用扶贫借款向自愿捐资助学转型;二是改革项目绩效考核内容,将考核带动低收入农户就业向考核助学扶贫转型;三是改革项目借款使用办法,将项目单位借款额度由定额分配式向绩效竞争式转型。实践证明,省扶贫“两会”推行“三大转型”改革试点,推行产业化扶贫与助学扶贫相对接,既可增强项目单位回馈社会的责任心,又可起到真扶贫、扶真贫的精准扶贫效果。这些改革创新举措,不仅得到了各级扶贫开发协会的理解和支持,而且得到了当地低收入农户的普遍欢迎。

  着力推进多层面助学扶贫。经过多年努力,全省扶贫“两会”助学扶贫已形成上下联动、点面结合、互补互促的可喜格局。一是面上的科技和职业培训深受群众欢迎。六年来,全省扶贫“两会”举办各类科技和职业培训8700期,参训180万人/次。二是点上的职业技能培训取得明显成效。六年来,由省、市扶贫“两会”扶持的7所职业技校(培训中心)共办班600期,参训37600人,就业率达90%以上。其中,特别值得点赞的是扬州市天海职业技术学校。这是一所以职教扶贫为办学宗旨,主要面向农村困难家庭孩子招生的公益慈善性民办学校。该校办学13年来,克服种种困难,先后有4700多名贫困学生享受免费读书、学习技能,并走上了稳定就业、成人成才之路。三是多形式的公益助学活动日趋活跃。2014年以来,省扶贫“两会”累计资助贫困生4665人,其中通过组织扶贫示范项目单位开展助学扶贫活动,获得捐资188.4万元,受助贫困生942人;通过与广东碧桂园沪苏区域总部联合举办“圆梦碧桂园公益助学万里行”、“关爱祖国花朵公益助学百城行动”,获得捐资65万元,资助学校13所、贫困生336人;通过牵手省属国企、苏商会和社会贤达人士举办“滴水·筑梦扶贫助学工程”,获得捐资788.6万元,资助贫困生3387人。在此,特别值得向大家推荐的是,泰州市建立扶贫志愿者队伍、开展“一对一、面对面、手挽手”结对帮扶活动的做法,走出了一条社团组织开展社会化扶贫的成功之路。2014年,在该市协会的精心组织下,有17076名扶贫志愿者参加了助学扶贫等各类济贫帮困活动,三年累计已帮扶25000户、70800人,脱贫19400户、51600人。四是选送优秀贫困生赴广东国华纪念中学免费上高中、读大学。这项工作,省扶贫“两会”已坚持13年,并成了省市县协会助学扶贫的经常性工作。截止今年,我省已有389名优秀贫困生考入国华中学,按每位学生免费上高中、资助上大学花费20万元计算,这项助学活动可使贫困家庭受益约8000万元,不仅使389个贫困家庭彻底拔除穷根,而且为社会培育了一批栋梁之才。

  (三)不断提高调查研究的建言献策新水平

  六年来,我们始终坚持把调查研究作为扶贫“两会”工作的重要内容和基本工作方法,紧贴中央和省“三农”工作中心特别是扶贫开发工作的决策部署,深入开展调查研究,撰写有情况、有分析、有观点的调研报告。据不完全统计,全省扶贫“两会”共形成各类调研报告3000多篇,其中有不少调研报告提出的意见和建议,得到了党委和政府的肯定、批办和采纳。

  紧扣扶贫开发工作重点,积极向党政领导建言献策。根据全省“三农”工作的总体部署和“十二五”扶贫开发纲要的工作重点,省扶贫“两会”与有关市县(市、区)协会紧密合作,着重围绕现代农业、农民合作经济组织、产业化扶贫和村企结对帮扶等课题开展了深入调研,并取得了丰硕成果。2010年,省扶贫“两会”与盐城市协会选择《深化农村金融改革,发展农民资金合作》这一课题,对农民资金互助合作社试点工作进行实地调查。此次调查的目的,是为突破农民创业资金瓶颈,向省委、省政府提出政策建议。2011年,省扶贫“两会”与省水利厅及有关市县(市、区)协会合作,对农村水利特别是农田水利进行调查,提交的《关于全省农田水利工作的调研报告》,通过认真总结经验和深入分析存在的薄弱环节,提出了创新农田水利基础设施建设体制机制的意见和建议。2014年,省扶贫“两会”与省委农工办(扶贫办)组成联合调研组,对完善省扶贫示范项目资金使用和管理制度进行专题调研,向省委、省政府和有关部门呈送的《建立精准扶贫新机制、弘扬济贫帮困正能量》专题报告,不仅受到省领导高度重视和批办,而且调研报告中提出的意见和建议得到了省主管部门的充分肯定和采纳。

  紧扣扶贫开发工作难点,主动配合有关部门携手调研。为充分发挥社团组织的桥梁纽带作用,各地协会不仅密切关注党委、政府急需的调研选题,而且高度重视“三农”工作特别是扶贫开发工作遇到的新矛盾和新困难,积极主动配合党政部门开展专题调研。2013年,南京、扬州两市协会围绕创新农业经营主体和种粮大户发展中遇到的困难和矛盾,主动配合党政有关部门开展深入调研,撰写的《江宁区部分种粮大户生产经营情况的调查》、《种粮大户的期盼》调研报告,得到了党政领导和有关部门的重视和批办。2012年和2013年,省扶贫“两会”连续两年与省委农工办(扶贫办)、省经信委组成联合调查组,对全省中小企业参与新一轮扶贫开发情况作了专题调查,并向省委、省政府呈送了《悉心做足“村企结对”帮扶这篇大文章》的专题报告,不仅受到省领导高度重视和批办,而且调研报告中的政策建议被省委、省政府有关文件充分采纳。

  紧扣扶贫开发工作亮点,及时帮助基层总结推广经验。为充分发挥调研成果的转化作用,各地协会坚持调查研究与示范引领相结合的工作方法,密切关注事关“三农”发展全局的重大课题和扶贫开发工作的创新亮点,及时帮助基层总结推介新做法和新经验,主动当好党政领导和有关部门的参谋助手。去年,苏州市协会通过调研总结吴江、相城和张家港等地发展村集体经济的做法和经验,形成的调研成果得到了市领导肯定并向全市推介。常州市协会的《茅山老区“百千万”工程实施情况的调查》,也受到了市委领导的重视并作了批示。为认真总结我省“十二五”扶贫开发工作经验,对编制全省“十三五”扶贫开发工作规划建言献策,今年省扶贫“两会”与省农工办(扶贫办)及有关市县(市、区)协会开展了深入广泛的合作调查,并向省委、省政府呈送了《立足新起点谋划、聚焦精准化施策》的专题调研报告,得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和批办。

  在全省扶贫协会的大力支持下,省扶贫“两会”于2011年被省民政部门评为“4A级社团组织”,2014年被国务院扶贫开发领导小组授予“全国社会扶贫先进集体”的荣誉称号。过去六年取得的这些成绩,既是全省各级扶贫协会团结一致、共同努力的结果,更是各级党委、政府关心重视和支持帮助的结果。借此机会,我代表省扶贫“两会”表示真诚的感谢!同时应当看到,我们虽然探索了一些好的经验,取得了不少新的成绩,但也存在一些问题和不足。主要表现在:省扶贫“两会”的工作开展不够平衡,特别是创新思路不宽、帮扶办法还不多;精准扶贫、项目管理和绩效评价有待完善和强化;募集帮扶资金难度越来越大,特别是投放助学扶贫的资金规模仍偏小。这些不足和困难,需要我们在今后的工作中引起重视,努力加以改进。

  二、当前和今后一个时期的主要工作

  今年,是我省实施“十二五”脱贫奔小康工程的收官之年,也是谋划“十三五”扶贫开发新任务的承接之年,又欣逢省老促会与省扶贫“两会”换届合署。我认为,就当前的重要工作而言,无论是省老促会,还是省扶贫“两会”,首先要把换届合署这件大事抓紧抓好;其次要把换届合署前的既定工作全面落实到位;三是明年和今后五年的总体工作安排,我想将由合署后的新一届理事会进行全面、系统的研究筹划和细化部署。这里,我先对明年省扶贫“两会”的主要工作谈些想法,以便各市县(市、区)扶贫协会与我们做好承前启后的工作衔接。

  一是着力强化帮扶资金筹募工作。深入推进扶贫开发事业,必须要有一定的资金做保证。因此,我们要始终坚持把筹募各类爱心善款作为第一要务,下更大气力,想方设法组织动员社会力量为济贫帮困事业添砖加瓦。首先,要注重加大宣传力度,积极营造良好的社会氛围。通过多渠道多形式,广泛宣传济贫帮困的先进事迹和成功经验,着力彰显扶贫志愿者的爱心美德和奉献善举,引导社会各界关注扶贫、参与扶贫,为扶贫开发事业献爱心。其次,要积极搭建服务平台,加快推进和完善各级扶贫基金会建设。我们建议:全省扶贫协会把明年作为“扶贫基金会建设推进年”;条件暂不具备的,可借鉴泰州市协会的经验,把明年作为“扶贫志愿者队伍建设推进年”。各级扶贫社团组织要高度重视这些革新举措,只有通过不断探索、不断创新,才能增强自身的组织生机与活力,才能不断提高济贫帮困工作的感召力、凝聚力和公信力。第三,要不断创新思路,坚持因地制宜、形式多样,着力拓宽资金筹募渠道,不断完善和健全资金的筹募、使用和监管运作机制,积极动员社会力量,广泛筹募帮扶资金。

  二是扎实推进产业化扶贫示范项目工作。多年的实践证明,实行“双扶”促“双赢”的项目帮扶形式,总体效果是好的。今后,我们要在项目遴选的精准性、载体带动的实效性和脱贫致富的可持续性上继续下力气,尤其要在创新帮扶项目的精准考核机制上下功夫。首先,要继续加大产业化扶贫“三个倾斜”的力度。确保扶贫借款向省定6个重点贫困片区和低收入农户重点倾斜;向有助于发展现代农业和提高农业产业化组织程度的专业合作社、龙头企业和家庭农牧场等新型农业经营主体重点倾斜;向有助于提高低收入农户特别是贫困农户青壮年劳动力创业就业能力的职业技术教育和中年劳动力创业就业技能培训项目重点倾斜。其次,要增强产业化扶贫的针对性、实效性和责任性。选择有爱心、善经营、讲诚信的各类社会企业(单位)自愿来参与产业化扶贫示范项目建设,力求使帮扶项目能紧紧扣住经济薄弱村产业发展和低收入农户就业增收。第三,要着力完善产业化扶贫的绩效考核机制。通过不断改进项目资金使用和管理措施,切实加大精准扶贫、精准脱贫的绩效考核力度,更好地发挥帮扶项目的示范导向作用。

  三是深入开展助学扶贫工作。习总书记在2015年减贫与发展高层论坛的演讲中指出:“授人以鱼,不如授人以渔。扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。”由此可见,把贫困家庭的劳动力及其子女通过接受教育培养出来,达到“阻断贫困代际传递”之目的,这既是扶贫开发工作的一项治本之策,也应是我们扶贫协会“拾遗补缺、量力而行”的好选项。对此,我们希望在以下三个方面,继续得到各市县(市、区)协会的积极配合和大力支持。首先,要继续做好广东国华纪念中学的招生工作和碧桂园公益助学万里行活动。国华招生工作我们虽取得了可喜的成绩、积累了一些经验,但这项工作的难度越来越大。今后,我们将把培育生源基地学校和遴选推荐考生作为重中之重,着力改进和完善对生源基地学校和考生推荐的奖惩措施;着力推进公益助学万里行活动、产业化扶贫项目单位捐资助学活动等与国华招生紧密结合起来,努力争取做到招生对象考前提前介入、定向培养。其次,要继续抓好职业教育培训点的公益助学活动。明年,我们将继续增加资金支持培训点的公益助学,力争苏北5个省辖市都有1-2个培训点,切实加强对农村中青年劳动力的职业技术培训和中年劳动力的就业技能培训。第三,省市县(市、区)扶贫协会要加强合作,继续把“滴水·筑梦助学扶贫工程”抓紧抓好。明年,我们将在总结试点经验、加强受助生源数据库建设的基础上,进一步改进助学方式和绩效考核机制,切实强化动态跟踪管理,以利增强助学扶贫的精准性和可持续性。

  四是继续做好调查研究工作。做好调查研究工作,既是我们的责任和义务,也是老同志发挥余热的特长和优势。我们建议:明年大家可考虑在以下几方面选择调研选题:首先,要紧贴深化农村改革、推进农业现代化和创新扶贫开发机制等热点、难点问题进行调研。省扶贫“两会”初步考虑,拟将“扶贫开发形成的各类资产的确权与长效管理制度建设”,作为明年的调研选题。其次,要注重产业化扶贫载体的“双扶双赢”机制创新,继续开展深入调研,为健全项目数据库和绩效评价体系做好完善工作。第三,要紧扣助学扶贫的绩效机制创新,加强深入调研,及时总结经验,提出改进意见。

  五是积极探索社团组织社会化机制创新。《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见(国发〔2014〕61号)》指出:扶贫济困是慈善事业的重要领域,在政府保障困难群众基本生活的同时,鼓励和支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动,有利于更好地满足困难群众多样化、多层次的需求,帮助他们摆脱困境、改善生活,形成慈善事业与社会救助的有效衔接和功能互补,共同编密织牢社会生活安全网。《指导意见》强调:坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与强化监管并重,推动济贫帮困事业健康发展。《指导意见》要求:在慈善事业体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等方面大胆探索,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道,大力优化慈善事业发展环境,使各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。这里,我想专门对发挥扶贫社团组织的“拾遗补缺”作用,谈些看法和建议。首先,各地扶贫协会要依法照章规范组织制度建设,积极探索推进非政府组织社会化、专业化运作机制转型。当前,各地扶贫协会要在做好新老交替工作的基础上,积极探索“去行政化”的体制机制改革,尽快把建立市县(市、区)扶贫基金会作为一件大事来抓,加快推进济贫帮困社会化服务体系的平台建设,广泛动员社会各界贤达人士加入扶贫志愿者队伍,更好地发挥社会力量在济贫帮困活动中的主力军作用。其次,各地扶贫协会开展济贫帮困工作,要接地气、察实情、务实效,紧扣精准扶贫、精准脱贫的工作目标,切实将产业化扶贫与助学扶贫的有机对接,作为济贫帮困的工作重点和主要抓手。第三,各地扶贫协会要积极争取党政领导的关心支持,不做局外人,但就现有的人力物力等客观条件而言,我们目前的作用定位,依然应当坚持“拾遗补缺、量力而行”的原则,“拾遗”不是越俎代庖,“补缺”不能烦扰添乱,要量力而行、脚踏实地做好力所能及工作。

  最后,我想强调的是:省扶贫开发与老区建设“三会” 换届合署后,许多长期为我省扶贫事业作出积极贡献的老同志,将从协会岗位荣退下来,我们要学习和发扬老同志们的高风亮节精神和无私奉献精神,坚持“承前启后、团结协作、继往开来”的高度负责态度,认真周全地做好承上启下的衔接工作,强化团结协作的大局观念,主动做到“心往一处想、劲往一处使”,切实把我们的智慧和力量凝聚到全省扶贫开发与老区建设的光荣事业上来,努力争当顾大局、识大体、有爱心、讲奉献、受社会尊重和同仁敬佩的扶贫志愿者!

  各位理事,同志们:

  做好“十三五”的扶贫开发工作,助推率先实现全省全面小康社会,使命重大,任务艰巨。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要指示,在省委、省政府的坚强领导下,紧紧围绕中央和省推进“十三五”扶贫开发的决策部署,聚焦精准扶贫、精准脱贫,迎难而上、勇于创新,求真务实、扎实工作,着力开创济贫帮困工作新局面,努力为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏作出自己应有的贡献!

  谢谢大家!