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扶贫政策

甘肃省深化学前教育改革助推精准脱贫的调查

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2016/08/11 14:48
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  根据省委王三运书记的指示精神,6月28日至7月4日,我们就我省通过深化学前教育改革助推精准扶贫精准脱贫情况,深入到兰州市、定西市和临夏州的乡村街道、厂矿企业、安居小区和易地搬迁安置点幼儿园进行了实地调研。

  一、用战略思维超前谋划学前教育

  我省是一个欠发达省份,经济社会发展相对滞后,也影响和制约着学前教育的发展。截至2011年,全省仅有幼儿园2457所,教职员工2.23万人,在园幼儿43.21万人,学前3年毛入园率42%,年财政投入50万元。特别是在58个集中连片贫困县和17个插花型贫困县的6220个贫困村,仅有幼儿园550个,覆盖率只有8.8%;学前3年毛入园率不足10%,最低的县还不到4%。许多地方陷入了“越穷越无园可入、越不入园越穷”的恶性循环。挖穷根必须从娃娃抓起,彻底斩断贫困的“代际传递”,这是我省深化学前教育改革的主要动因。

  党的十八大以来,我省深入贯彻习近平总书记“建设幸福美好新甘肃,努力与全国一道全面建成小康社会”的重要指示精神,主动聚焦精准扶贫精准脱贫主战场,把学前教育摆在优先发展的战略地位,运用创新思维和改革办法推动学前教育实现超常规、跨越式发展。按照省委王三运书记“发展学前教育不能有杂音,不能打折扣,不能讲价钱,必须从骨子里深刻认识学前教育的重大意义,超前谋划,主动作为”和“穷省不但要办大教育、优教育、强教育,而且要办富教育”的指示要求,我省始终坚持改革的正确方向,着眼教育惠民和智力扶贫,把大力发展学前教育作为基础性、先导性、全局性重点工程,连续5年将学前教育列为省委省政府为民办的重大实事。通过广播电视、报纸网络、短信微信等媒体的广泛宣传和陇原讲堂、富民兴陇讲座、干部大轮训、专题研讨班的宣讲研讨,不断加深干部群众对发展学前教育战略意义、深刻内涵和在助推精准扶贫精准脱贫中独特作用的认识认同,把公平发展、均衡发展、提质发展、跨越发展学前教育的理念厚植于干部群众的思想观念之中,在全社会树立了“教育优先、幼教从优”“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”“治贫先治愚、治愚抓教育”的思想,筑牢和形成了抓学前教育就是“抓发展、抓民生、抓未来、抓后劲”的思想根基和浓厚氛围。

  省委以民之所望为施政所向,王三运书记近年来就发展学前教育先后作出了7次批示、10多次讲话,每次下乡调研都是幼儿园必看,学前教育必讲,教育事业必抓。省委常委会、省委全面深化改革领导小组会议多次研究学前教育改革发展的重大问题,还专门召开了全省学前教育工作会议和农村学前教育推进会议,强化对学前教育的顶层设计和系统谋划,形成了省委省政府主要领导亲自抓、分管领导直接抓、教育部门具体抓、发改财政编制等部门协同抓的工作格局。各级党委政府坚持发展规划优先安排学前教育、财政资金投入优先保证学前教育、公共资源配置优先满足学前教育,说到做到,善作善成,有力促进了学前教育的加速发展。

  从2012年开始,我省学前教育改革发展取得了三战三捷的辉煌战绩:第一战役,围绕实现小康目标,组织开展了第一期学前教育三年行动计划,开启了我省通过发展农村学前教育助推扶贫开发的新时代;第二战役,2014年围绕省委“1236”扶贫攻坚行动,把深化学前教育改革作为事关千家万户的惠民工程来推进,制定完善了农村幼儿园办园标准、推进民办幼儿园发展管理暂行办法、实施第二期学前教育三年行动计划,实现了乡镇中心幼儿园全覆盖,有力促进了扶贫攻坚行动;第三战役,2015年以来围绕省委省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,大力实施了包括教育支持计划在内的“1+17”精准扶贫精准脱贫实施方案和学前教育专项支持计划,对全省学前3年在园幼儿按每生每年1000元的标准免除(补助)保教费,对58个贫困县建档立卡贫困户学前3年在园幼儿每人每年再补助1000元,打出了通过深化学前教育改革助推精准扶贫的组合拳,举全省之力推动学前教育持续向贫困地区行政村延伸,实现了超常规、跨越式发展。

  截至目前,各级财政累计投入57.95亿元用于园所建设、设施配备、师资培训和幼儿资助。全省已建成独立幼儿园和小学附设幼儿园6436所,较2011年增加了3979所,增长了162%;在园幼儿85.27万人,增加了42.06万人,增长了97%;现有教职工4.25万人,增加了2.02万人,增长了90%;学前3年毛入园率达到75%,比2011年提高了33个百分点,提前6年实现了教育规划纲要确定的战略目标,与全国平均水平持平。贫困县的毛入园率达到73%,超出18个百分点完成省委省政府确定的年度任务,探索走出了一条经济欠发达省份大力发展学前教育助推精准扶贫精准脱贫的创新之路、特色之路,为我省连续4年每年脱贫过百万人作出了独特贡献。受到习近平总书记亲切关怀的定西市渭源县田家河乡元古堆村和临夏州东乡县高山乡布楞沟村的适龄儿童,已经全部搬进了宽敞明亮和温馨舒适的幼儿园。今年,我省还被国家确定为学前教育改革发展实验区。

  二、用创新举措大力发展学前教育

  针对我省以往农村建园无能力、教师无编制、生均无拨款、师资无来源等突出问题,坚持问题导向,区分轻重缓急,实施重点突破,有效破解了制约学前教育发展的瓶颈制约,实现了建园总数、在园人数、幼儿教师数、学前3年毛入园率“四个翻番”。

  大力加强园所建设。把建设农村幼儿园作为发展农村学前教育的关键之举和基础工程,坚持因地制宜、分类指导,一县一策、一园一策,采取超常规举措大规模建设农村幼儿园,实现了跨越式发展。2014年,在财力十分困难的情况下,自筹资金5.6亿元,按照新建每园200万元、改扩建每园80万元的标准,在58个集中连片贫困县所有的乡镇建成中心幼儿园316所,实现了所有乡镇全覆盖。2015年,又多方整合筹集资金16亿元,按照每班20万元的标准,在58个集中连片贫困县2000人以上有需求的行政村依托小学建成幼儿园939所,在甘南州、天祝县等藏区建成“双语”幼儿园113所,极大地缓解了贫困地区幼儿“无园可入”的难题。今年又在58个贫困县1500人以上有需求的行政村、17个插花型贫困县的行政村、革命老区“两市一县”的行政村建设幼儿园2465所,有力地推动了学前教育资源向贫困地区聚集,基本建立起覆盖市、县、乡、村四级的学前教育公共服务体系。

  补足配齐幼儿教师。将师资队伍建设作为立教之本、兴教之源,制定了乡村教师支持行动计划和公办幼儿园编制标准,成为全国为数不多出台幼儿教师编制标准的省份,为全面加强学前教育师资队伍建设提供了制度保障。2012年以来,先后实施了“特岗计划”和“扶持高校毕业生就业项目”,市县也不断拓宽师资补充渠道,通过事业单位招考、中小学教师转岗、巡回支教、社会招聘等方式累计补充幼儿教师9550名。先后投入5000多万元实施了“国培”“省培”计划,全员培训园长教师3万多名,学前教育师资队伍整体水平有了明显提升。打破常规保障幼儿教师工资待遇,在全国率先将义务教育农村教师生活补助政策向学前教育延伸,对贫困地区农村幼儿教师按每月不低于300元标准发放生活补助。全面开展大学生赴藏区顶岗支教实习活动,去年以来累计向甘南州选派顶岗支教实习学生482人,有效缓解了藏区幼儿园教师紧缺的问题。

  全力做好经费保障。制定学前教育生均公用经费标准,按照城市1400元/生/年、农村1200元/生/年的标准保障学前教育经费运转。仅2015年省级财政投入学前教育经费就达17.28亿元,对全省85.27万学前3年在园幼儿按每生每年1000元的标准免除(补助)保教费。从今年开始又对58个贫困县的6.57万建档立卡贫困户学前3年在园幼儿每人每年再补助1000元,在全国开启了免除3年学前教育保教费的先河。对于甘肃这样一个欠发达省份,能够举全力拿出近60亿元资金来扶持学前教育,这在全国都是不多见的。

  三、用长效机制强力推进学前教育

  坚持破题指向,注重破解制约学前教育发展的体制僵化、模式单一、渠道不畅、各自为政等难题,用管用、长效、灵活的机制保证“一张蓝图绘到底”。

  建立完善协调推进机制。省委指定一名常委、副省长专门负责深化学前教育改革工作,成立了学前教育改革领导小组,建立了省、市、县三级学前教育联席会议制度,定期研判学前教育遇到的新情况新问题,协调解决改革发展中出现的矛盾和困难。本着“有利于富余校舍和师资合理利用、有利于社会力量广泛参与、有利于幼儿就近入园、有利于分级管理”的原则,实行规划先行、按级负责、分级实施,从而保证了农村与城市同步规划、公办与民办同步发展、建设与质量同步提升。

  探索创新统筹办园机制。坚持公益普惠的原则,改变传统的单一办园方式,对近年来新建改建扩建的上千所农村幼儿园,采取公建民营、民建公助、民办公补等灵活多样的办园模式,鼓励公办教师带薪带编、领办创办农村幼儿园,在人口分散地区举办流动幼儿园、季节班,优先保障留守儿童入园。采取政府“端菜”和幼儿园“点菜”相结合的方式,着力解决幼儿园安保、保健医生和后勤服务人员短缺的问题,初步形成了以公办园为主体、民办和社会力量办园为补充的多元化办园格局。采取乡镇园办分园、小村联合建园、设立巡回支教点等方式,扩大学前教育的覆盖面,推动学前教育优质资源向贫困村延伸。制定幼儿园结对帮扶计划,采取“名园办分园、强园帮弱园、公办带民办”和“一对一、一对多”“结对子、姊妹园”等方式,充分发挥城镇园特别是省市示范园等优质学前教育资源的辐射带动作用,促进了学前教育在区域间、城乡间、园际间的均衡协调发展。

  拓宽延展投入分担机制。完善政府投入为主、社会举办者投入为补充、家庭合理负担的学前教育投入分担机制,有效破解了学前教育投入不足的难题。积极引导和鼓励企业、社会团体及个人捐资助学,省级财政每年设立10亿元的学前教育专项资金,用于支持公办幼儿园建设、玩教具配备、普惠性民办幼儿园奖补、教师培训、幼儿资助,为学前教育长远发展提供了资金保障。

  建立健全监督管理机制。制定农村幼儿园基本办园标准和幼儿园办园行为规范等一系列制度,强化办园、招生、收费、评级等日常管理,为科学办园、规范办园提供了依据。采取政府购买服务的方式引入第三方评估,对学前教育项目开工完工率、项目管理水平、资金落实支出情况、资源配置与使用效益等进行绩效评价,及时客观地反映学前教育改革发展成效。以完善科学的管理体系为重点,建立全省学前教育管理信息系统,将机构、教师、幼儿、项目、资金等信息全部建档入库,实现了农村学前教育的动态化、全程化、精细化管理。

  四、把学前教育与精准扶贫深度融合

  省委王三运书记在调研中多次指出:“办好农村学前教育,不仅可以使孩子从小受到教育,不输在起跑线上,而且能够解放农村劳动力,使他们的家人能够腾出手来发家致富。”近年来,我省紧盯贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深的实际,坚持为民取向,综合施策破解农村家庭因教致贫、因教返贫等难题,注重把推进学前教育跨越发展与从2012年开始的“联村联户为民富民”行动无缝对接,与精准扶贫精准脱贫深度融合,使双联行动更深入、更扎实、更接地气,使扶贫攻坚更精准、更有效、更带有温度。各地通过发展学前教育有效解放了青壮年劳动力,阻断贫困的“代际传递”,有力促进城乡教育的均衡发展,推动贫困地区群众挖穷根、挪穷窝、摘穷帽。临夏州坚持“扶贫先扶智”,2013年在全省率先普及了从学前3年到普通高中的15年免费教育。定西市随着学前教育向贫困地区农村的延伸和推进,满足了3.8万农村适龄儿童的入园需求,解放出农村青壮年劳动力7万多人,仅此每年增加农民收入2.4亿多元。

  小荷才露尖尖角,早有蜻蜓立上头。虽然我省在探索发展学前教育助推精准扶贫上取得了显著成绩,实现了超常规跨越式发展,但与人民群众日益增长的教育需求和期盼相比,仍然存在学前教育资源结构不够合理、师资队伍力量相对薄弱、科学保教质量亟待提高等问题。素有“领导苦抓、家长苦供、社会苦帮、老师苦教、学生苦学”精神的陇原人民,一定能乘着全面深化改革的重大机遇和加快发展学前教育的强劲东风,把“学前教育的春天”装扮得更加绚丽多姿。 (执笔:吴安林高国世张宏侯立宽赵鹏)