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扶贫政策

访海南省省长刘赐贵:精准识贫 精准发力

作者:
来源:
经济日报
2016/10/08 00:00
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  精准识贫 精准发力

  ——访海南省省长刘赐贵

  本报记者 何 伟

  “小康不小康,关键看老乡”。深入推进扶贫工作,是当前和未来五年的一项重要工作。海南省紧紧围绕中央关于扶贫工作的战略部署,结合实际,制定了“三年脱贫攻坚,两年巩固提升”的扶贫战略行动,强力推进“精准扶贫”,提出到2018年,实现贫困市县全部摘帽,贫困人口全部脱贫。时间紧、任务重,海南如何在2018年实现贫困人口全部脱贫的目标?《经济日报》记者采访了海南省省长刘赐贵。

  只有找准病灶,才能有效治疗。“扶真贫、真扶贫,首先要识真贫、真识贫。”刘赐贵说,海南深入实施精准扶贫,调查清楚“扶持谁”,找出致贫原因“扶什么”,才能做好“怎么扶”。

  “我们首先摸清自己的‘家底’。去年底,抽调省、市县和乡镇三级机关干部4000多人次,组成844个调查组,利用近两个月的时间先后组织4次进村入户调查复核工作。经调查核实,目前,全省农村贫困人口为11.6万户47.7万人。”刘赐贵说。

  在摸“家底”的过程中,海南还找准了“扶持谁”“扶什么”等一系列问题。“谁家穷?为什么穷?怎样帮扶?效果如何?针对这些问题,我们完善了建档立卡体系,迈入了扶贫‘大数据’时代,对贫困人口进行识别、帮扶、验收、监测,走出了一条对扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理的特色路子。”刘赐贵说,建档立卡能将精准识别与精准帮扶相衔接,贯通帮扶政策、资源、资金进村入户渠道,与扶贫对象进行有效对接。

  据刘赐贵介绍,摸“家底”的过程中还发现了扶贫工作的难点:贫困人口分布相对集中、贫困程度较深、发展基础条件较差、致贫原因复杂多样、部分贫困群众等靠要思想严重等。

  虽然困难重重,刘赐贵对完成所制定的扶贫任务还是信心满满,“从国家战略层面来看,中央出台了一系列扶贫攻坚的优惠政策措施,含金量之高、力度之大,前所未有;从海南发展基础来看,经过多年的艰苦奋斗,积累了一定的经济实力,随着国际旅游岛建设的深入推进,省域‘多规合一’改革的不断深化,全省‘五网’基础设施的不断完善,贫困地区将迎来一系列新的发展利好。海南有信心确保5个贫困县、所有贫困村、剩下的贫困人口在三年内脱贫,再用两年时间进行巩固提升。”刘赐贵说。

  方向不对,难免南辕北辙;产业不准,扶贫适得其反。“通过调查找到贫困群众的致贫原因之后,我们提出了发展特色产业、乡村旅游、电子商务、引导劳务输出、加强教育和文化建设、实施卫生健康、实施科技人才引领、实施基础设施建设、生态移民和生态补偿、社会保障兜底10项脱贫攻坚措施。”刘赐贵说,扶贫工作是一个系统工程,要与发展全域旅游、美丽海南百镇千村建设、农村基础设施“五网”建设等结合起来,统筹推进。“以发展乡村旅游为例,海南白沙罗帅村是鹦哥岭脚下的一个黎族村庄,2009年还是人均年收入仅2800元的穷困村。政府引进企业进行了整村推进改造,没砍一棵树,没占一分田,如今变成了全国少数民族特色村,游客很多。那里还发挥‘互联网+特产’的综合效应,米酒等特色农产品销量很好。”刘赐贵说,发展乡村旅游既保护了生态,又发展了经济,实现了脱贫,一举多得。

  “扶贫先扶智,要提高贫困人群的整体素质”。刘赐贵说,新春村是位于五指山脚下的一个偏远贫困的苗族村庄,全村共101户366人,有的孩子过早辍学在家劳务。46岁的村民陈启国,妻子因腰伤导致四级伤残,小儿子读到高一就辍学了。今年5月,刘赐贵到村里调研,动员陈启国一定要让孩子回到学校去,如果实在不想读高中,就读中职学技术,学一门今后可以谋生的手艺。

  “有了建档立卡的大数据,就可以对每一户贫困户进行有针对性的扶持。”刘赐贵说,比如扶持特色产业,我们就根据贫困户自身的情况,发展效益高产业,不仅扶持种苗,缺技术的给予培训,缺资金的给免息贷款,并且通过企业、电商等帮助他们拓展销路。

  刘赐贵特别强调,要强化扶贫对象自身的脱贫意识、脱贫责任,激发贫困群众的内生动力。光有各级干部的扶贫热情,没有贫困户自身的责任本领,即使一时脱贫了还会返贫。因此,必须加强对贫困户的宣传引导,发挥他们的主观能动性和脱贫致富的积极性。“要通过能人带动,‘扶贫扶智’,改变老百姓‘等、靠、要’的思想,瞄准市场需求开展精准培训,提高贫困村庄的‘造血’功能。”刘赐贵说。

  进入脱贫攻坚阶段,从中央、省到市县均加大了扶贫资金的投入,今年海南省级财政安排扶贫专项资金就达5亿元,同比增长近9倍。“资金多了,项目多了,监管也要跟上。”刘赐贵说,我们绝不允许在扶贫过程中掺杂私心杂念,坚持廉洁自律扶贫,扶贫资金使用做到公开公平公正,在阳光下运行。对扶贫资金进行全程监管,严格落实资金报账制、公示制和拨付制,实行专户、专账、专人管理,确保资金安全运行。纪委监察、审计、检察院等部门均加大了扶贫资金的监管力度,扶贫部门也在项目实施监管方面把好关,驻村工作队在一线监督扶贫物资是否到位,既能把风险防住,又能把效能提上来。