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扶贫政策

总第161期2009年

作者:
来源:
2009/02/15 13:41
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  扶贫动态

  第7期

  (总第161期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2009年2月15日

  目 录

  ※加快农村土地承包经营权流转

  促进农民长期增收和村集体创收

  ——关于扬州市农村土地承包经营权流转的调查与思考

  ※扶贫帮困的“孵化器”

  ——吴江市松陵镇朱毛根水产合作社的调查

  ※坚持创新促发展 带民致富谱新篇

  ——灌云县一条岭芦蒿合作社发展纪实

  加快农村土地承包经营权流转

  促进农民长期增收和村集体创收

  ——关于扬州市农村土地承包经营权流转的调查与思考

  最近,我们采取上下联动的办法,组织市和县(市、区)扶贫“两会”对农村土地承包经营权流转(下简称土地流转)开展专题调研。调研情况表明,近年来,全市土地流转工作发展势头很好。具体有四个明显特点。

  1、流转进度明显加快。实行二轮土地承包之后,农村经济结构的调整和农村劳动力的转移,激活了农村土地流转的内在动因,加快了流转速度。截止2008年底,全市土地流转总面积达86.3万亩,占土地二轮承包面积的27.1%,进展较快的乡镇已达到30%以上。

  2、土地流转形式多样。主要有土地转让、互换、出租和转包、入股等5种形式。在土地二轮承包初期,由于农业结构调整和农村劳动力转移,农户之间自发产生了转让、互换、出租等流转形式。但内部流转多,流转的面积小,流转期限长短不一,流转的手续也不规范。2006年以后,全市加大了对农村“三大合作”的推进力度,尤其是土地股份合作制改革的推进力度,进一步加快了农村土地承包经营权流转,土地转包、特别是土地入股成为土地流转的主要形式。到2008年底,全市土地转包面积22.9万亩、占流转总面积的26.5%,土地入股面积33.2万亩、占流转总面积的38.5%。这两种形式目前正呈现快速增长之势。

  3、土地流转开始走向有序、规范。在土地流转的起始阶段,农民流转土地大部分是流转双方口头协议,或委托协议,即使有流转合同其文本也不规范,对土地流转的标的、期限、价格、支付方式及违约责任等,不统一、不明确。嗣后,各地不断总结经验,贯彻落实中央、省关于规范土地流转的要求,把规范流转合同,作为防范和化解农村土地承包纠纷的重要环节,以县(市、区)为单位,规范承包合同的格式、内容和程序,实行承包合同的公证、鉴证制度。江都市签订较为规范的合同9.2万份,还专门出台了《关于完善农村土地流转交易工作的意见》,建立完善农村土地流转交易工作领导小组。各镇建有农村土地流转交易服务中心,村里设立土地流转信息员,形成了市、镇、村三级土地流转工作服务网络。

  4、土地流转的“促动”效应日臻显现。随着农村改革的发展进程加快,土地流转的“促动”效应也日益明显。一是促进了高效规模农业的发展。全市流转的86.3万亩土地主要用于发展高效规模农业,至2008年底,全市高效规模农业的总面积近200万亩,比上年增长35.7%。仪征市枣林湾生态园9个农业项目,规模经营面积1.55万亩。200亩以上的农业项目有113个,经营面积8万亩,平均每个项目经营面积730亩;宝应县新荡村已流转4370亩、流转率达91%,其中3950亩土地(占流转面积的90.4%)建成为“泰基有机农场有限公司”的有机稻米生产基地。实践证明,规模农业发展快,土地流转是前提。二是推进了农业劳动力转移。土地流转,建立土地股份合作社,把农民从土地的束缚中解脱出来,由兼业转变为专业从事二、三产业。这样,不仅使外出打工的劳动力,能够安心在外打工,增加收入;而且还能促使相当一部分有劳动能力,但年龄较大的辅助劳动者到园内就业打工,增加收入,实现了农业劳动力利用效率的最大化。三是促进了农民增收。调查表明,推进土地流转、建立土地股份合作社,土地流传出去的农户一般至少可以得到四项收入:1入股土地的股(租)金收入;2国家政策的农业综合补贴收入;3辅助农业劳动力的就业收入;4因土地流转而净增劳动力转移所带来的劳务收入。实践证明,农民从土地股份合作社得到的保底收益年平均每亩450元以上,一个辅助劳动力进园区打工,一年可获得5000元、7000元收入不等。搞好土地流转就能促进农民增收,已成为不争的事实。四是使绝大部分村集体有了稳定的收入。土地流转特别是土地股份合作社建立后,村集体成为农业规模经营企业联结农户的桥梁和纽带,园区基础设施建设、劳动力安排到园区内打工、利益分配与结算、矛盾纠纷的处理,企业都仰仗村组干部,村组集体的协调与服务功能大大增强。他们在搞好服务、促进农业发展的同时,自身也得到相应的服务收益。加上村组原有基础设施的折股、土地的渗溢等因素,都大大增加了村集体积累与收益,发展壮大了集体经济。五是拉动了农业投入。土地流转激发了农业投资热情,通过农业招商引资、项目带动、培植产业集群等措施,使农业投资主体从农民逐步扩大到工商企业、科研机构、城镇居民等农业外部的经济组织和社会人士。各级政府在加大财政支持的基础上,整合支农资金,运用项目建设、资金奖励、土地流转补助、贷款贴息等方法,合力支持土地流转和土地股份合作社建设。去年,扬州市财政扶持资金累计达到200多万元。仪征市新城镇新北村流转1200亩土地发展大棚蔬菜及葡萄,共引进资金1570万元,其中个体老板1000万元、占投入资金的63.7%。

  全市农村土地流转的典型经验启示我们,老区和经济薄弱村加快农村土地流转,还必须在以下几个方面创新思路,扎实工作,大力提升土地流转的规范运作水平。

  1、加大项目培植和农业招商引资的推进力度,充分挖掘土地流转的动力源。土地流转的核心是增加土地产出和效益,而要增加土地产出和效益,需要的条件和因素很多,但必不可少的条件就是要有高效的农业项目与农业科技。必须像抓工业招商引资那样,以项目为抓手,采取一定的政策扶持措施,积极引导基层干部和村组集体,发挥诸多优势条件,突出抓好农业招商引资,引进人才与科学技术,培植产业化龙头企业和专业大户、合作经济组织等,通过“筑巢引凤”,大力吸引外商资本、民间资本和城市工商资本投资开发农业,坚持因地制宜,发展特色经济,提高农业的资源效益。就是要进一步明确土地流转的方向,切实解决好土地流转出来干什么或土地往哪里流的问题,这是搞好土地流转工作的前提。如果不管三七二十一,先将农民承包的土地“归大堆”统在一起,不仅违背了农民意愿,而且很有可能使土地变相“荒芜”。结果得不偿失、劳而无功。

  2、加大土地股份合作社的有序推进力度,确保土地流转农户的合法收益长期得到保护。实践证明,土地股份合作社的积极意义和巨大作用在于,可以切实保障农民因拥有土地承包权而长期得益。这就从根本上解决了农民因土地流转或被征(占)用以后,“一次性买断”或“一次性补偿”而失去生存保障的问题,使农民依据国家有关的法律法规,手持土地股权证,按股权份额长期依法享受保底收益和红利分配,彻底解除流转土地农民的后顾之忧。应该加强对国家《农村土地承包法》和省、市有关法律法规及政策意见等方面的宣传引导,把土地流转与建立土地股份合作社紧密结合起来,坚持做到:凡进行土地流转的农户,无论以哪一种形式流转,都要把他们组织到相应的土地股份合作社中来,使农民从土地股份合作社得到收益的直接感受中,自觉自愿将土地流转出去,进而促进那里的土地流转工作。工作简单,方法不当,为“转”而转或一“转”了事,都是不可取的。

  3、加大城乡统筹、特别是社会保障休系建设的推进力度,促使农民主动、积极地参与土地流转。情况表明,城乡差别大、社会保障差、后顾之忧多,是制约农民土地流转的主要因素。应该全面贯彻落实十七届三中全会的《决定》精神,加大城乡统筹发展的推进力度,尤其要加快建立健全农村社会保障体系,建立健全新型农村合作医疗、养老保险、五保供养、就业创业和农民最低生活保障制度;建立和完善进入城镇农民的生活保障机制,在社保、子女入学和就业、创业等方面,享受与城镇居民的同等待遇。从物质利益和制度保障两个方面,确保农民在承包土地流转后,有长期稳定的收入,居住有着落、就业创业有门路、基本生活有保障,彻底消除他们的后顾之忧,进而引导他们主动、积极地参与土地流转,为加快现代农业发展和全面小康社会建设贡献力量。

  4、加大《农村土地承包法》等一系列法律法规和政策措施的执行力度,着力提升土地流转的规范化水平。一是依法推进土地流转。要紧密结合科学发展观的学习实践活动,认真学习、贯彻落实和全面执行《国家农村土地承包法》、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规和扬州市《关于推进农村土地承包经营权流转指导意见》等一系列法律法规和政策精神,坚持稳定土地承包关系,严格按照“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益)的要求,创新思路,加大力度,坚持依法、自愿、有偿的原则,充分尊重农民意愿,一切围绕农业发展和农民增收,推进流转。二是全面落实农民土地承包经营权。着力做好土地承包经营权的确权、登记、补换发证等基础性工作,依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。三是规范土地流转。加强宣传教育和典型示范,引导农民签订规范的合同。规范镇村集体、经济组织参与土地流转;允许、支持农户自愿合法的流转土地。四是组建农村土地流转有形市场。充分的挥市场机制对土地流转的推进作用,积极创造条件,加快建立县级农村土地流转交易管理的专门机构,建立乡镇级农村土地流转交易服务中心,明确工作职责和服务原则,落实人员、经费和办公场所,积极培育土地流转市场供需双方主体,规范土地流转手续和流转合同,逐步实现“农村土地流转形式多样化、运行方式市场化、实施程序合法公、流转合同规范化”。五是完善土地流转利益联结机制。建立与完善流转土地入股的收益保障机制,降低土地入股风险,运用利益调节功能,切实保障流转土地的农民长期获得保底收益、渗溢土地的绝大部分收益和土地经营企业的二次分配收益,保障为土地流转服务的村组集体和土地股份合作等经营单位都能长期稳定收益,依法共享经营成果,大力推进老区和经济薄弱地区农村土地流转健康有序地向前发展。

  (扬州市老区经济开发促进会、扬州市扶贫开发协会 供稿)

  扶贫帮困的“孵化器”

  ——吴江市松陵镇朱毛根水产合作社的调查

  吴江市松陵镇朱毛根水产合作社,有8个生产小组,社员43户、56人,经营水面1600亩,(其中内塘1100亩,外荡500亩)。2008年全社实现经济净效益162.4万元,人均收入29000元,其中最高组人均收入37000元,最低组人均收入23000元。从1989年以来,已有80多户贫困户离开合作社走上了脱贫之路,有的还成为水产养殖带头人。朱毛根坚持先富帮后,热情关受弱势群体,先后荣获江苏省劳动模范、苏州市人民代表和苏州市扶贫帮困先进个人等光荣称号。

  今年年初,江苏省扶贫基金会、扶贫开发协会的领导来吴江调研,听取了朱毛根的经验介绍,被省扶贫“两会”誉为扶贫帮困的“孵化器”。

  三大特点

  朱毛根水产合作社是由原来水产养殖联合体逐步演变为水产生产合作社,它有三个显著特点。

  一是组织形式精简高效。水产合作社下设社长1名、会计1名、技术员1名,并按养殖水面地理位置,分别组成8个生产小组,小组人员一般自愿搭配,优化组合。同时对社员入社退社比较自由,一般按水产养殖一年为一个周期,到了年终如有社员要求进来或退出都比较自由。

  二是经济效益较好。由于水产合作社实行科学饲养管理,因此多年来水产生产比较稳定,经济效益较好。如2008年全社养殖水面1600亩,实现经济净效益达到162.4万元,亩均净效益1015元。除去外荡500亩,亩均效益1500元。

  三是扶贫帮困业绩显著。朱毛根是一位水产养殖能手,他于1989年带头组建水产联合体以来,经过20多年联合经营,已有80多户贫困户摆脱了贫困,有的还成为水产养殖带头人。由此,朱毛根先后荣获江苏省劳动模范、苏州市人大代表和苏州市扶贫帮困先进个人光荣称号。

  四条经验

  一个水产生产合作社如何搞好经营管理取得较好经济效益?朱毛根的实践为大家提供了有益的经验。

  经验之一,有既严格又灵活的管理体制。朱毛根水产合作社的管理体制是建立在与水产合作社组织形式和生产小组的具体情况相适的基础上,即体现了严格性,又显示了灵活性。一是在资金管理方面,2008年,除了向农村商业银行贷款40万元,扶贫贴息贷款30万元外,还向社员借款220万元,向社员借款按银行利率付息,借款和贷款分别落实到生产小组,做到谁借贷谁付息,在资金使用上不吃大锅饭,这样有利于各小组节约开支,降低养殖成本。二是在财务管理方面,合作社与各生产小组发生的收支帐目,做到上下对口,有帐可查,并输入电脑,做到日清月结,帐目清楚,社员放心踏实。三是在生产管理方面,平时鱼塘管理主要由各生产小组负责,技术指导由朱毛根、技术员李洪伟负责,朱毛根每天骑摩托车在养殖区内巡逻检查指导,发现问题及时研究处理,多年来从未发生过重大生产事故,实现了水产养殖的稳产高产。

  经验之二,有科学高效的养殖布局。多年来合作社大力推广混养、套养、精养等多种养殖模式,并取得了较好的经济效益。2009年全社生产计划已落实,全社内塘1100亩水面,具体安排如下:虾蟹混养400亩,鲈鱼100亩,桂鱼30亩,南美白对虾30亩,精养草虾30亩,黄颡鱼30亩,太湖白鱼10亩,常规鱼350亩,鱼苗80亩,扣蟹40亩,另有500亩外荡养四大家鱼。努力做到因地制宜,充分利用水面资源,努力夺取最佳效益。

  经验之三,有畅通持久的销售渠道。如何把产品变为商品,实现水产养殖的最佳效益?关键是要有一条畅通持久的销售渠道。朱毛根经过多年来拼搏,不断拓宽了水产品的销售渠道。据不完全统计,有上海市和郊区,浙江的杭州、宁波、嘉兴,江苏的苏州、无锡、常州、南京等地,既有固定的销售网点,又有流动的水产经纪人,由于销售渠道比较畅通,因此多年来从未发生过水产品积压的现象。

  经验之四,有透明公正的分配机制。合作社对各生产小组,既不下达生产任务,又不下达经济指标,实行分组核算,自负盈亏。年终按各小组实际效益进行分配。如2008年年终分配结果,最高生产小组人均收入37000元,最低生产小组人均只有23000元,而全社人均收入29000元。朱毛根告诉我们,如果组与组搞调节拉平分配,就会挫伤社员的生产积极性,不利于发展生产力,更不利于巩固提高合作社。

  三点启示

  通过对朱毛根水产合作社的调查,给我们提供了有益的启示:

  启示之一,要发展,必须坚持因地制宜。

  目前水产养殖业面临两大难题:一是资源有限;二是风险在不断增加。朱毛根通过市场调研与本地实际情况相结合,制定了养殖计划,落实养殖品种布局,努力做到生产的产品与市场的需求相衔接,实现了产销的相对平衡,这样可以避免因市场波动给合作社造成损失。

  启示之二,要发展,必须坚持大力开发。

  2007年冬天,松陵镇八坼社区有一只“草鸭荡”,约400亩水面,由于多种原因,造成荡内杂草丛生,淤泥成堆,镇农业服务中心的领导找朱毛根商量,经较低租金租给他改造成鱼池养鱼,租期暂定五年,朱毛根经过测算,感到开发“草鸭荡”有利可图。于是就和镇农服中心签订了租赁合同。接着,他请来了推土机,通过机械化施工,经过一个冬春艰苦开发,终于把“草鸭荡”改造成60只长方形的标准化鱼池,做到当年开发,当年放养,当年生效,并受到吴江市和松陵镇领导的表扬和奖励。实践证明,在我们经济发达地区,土地和水面资源的稀缺势必阻碍经济的发展,只有坚持有计划、有步骤地进行开荒开发,就能为发展农村经济,促进农民增收,实现扶贫帮困,为建设社会主义新农村作出新的贡献。

  启示之三,要发展,必须发挥能人的作用。

  朱毛根是一位水产养殖方面的能人,他既能带头创业致富,又能带领贫困户创业脱贫致富,实在难能可贵。在各级政府和市扶贫“两会”大力支持下,他20年如一日,奋战在水产养殖第一线,长年累月,艰苦奋斗,创新水产养殖新模式,探索在经济发达地区水产生产持续发展的新路子,为发展现代农业、促进扶贫帮困、实现农民增收作出了突出的贡献,被江苏省扶贫基金会、扶贫开发协会领导誉为扶贫帮困的“孵化器”。

  (吴江市老区开发促进会、吴江市扶贫开发协会 陈仲达 供稿)

  坚持创新促发展 带民致富谱新篇

  ——灌云县一条岭芦蒿合作社发展纪实

  灌云县陡沟乡一条岭芦蒿合作社成立于2005年10月,由该乡许相村党支部和农业开发特色蔬菜示范区的种蒿大户、经纪人、农业技术员等联合组建。该社成立后,以创新促发展,通过建基地、创品牌、拓市场,引领农民发展高效农业、参与市场竞争,促进了农业增效、农民增收。

  一、创新模式,实现了党的工作与农村经济工作的有机统一

  在几年实践中,一条岭芦蒿合作社坚持不断创新和逐步完善,形成了自己发展的特有模式。其组织创新是:党支部+合作社,即党支部建在合作社里。其经营创新是:基地+农户+科技+品牌+经纪人+网点。

  一条岭芦蒿合作社的发展,有一个值得关注的现象,就是村党支部书记与合作社社长一人兼。被大伙选为合作社社长的冯树祥当时既是许相村党支部书记,又是40亩芦蒿种植大户。农民很讲实惠也讲道理,只要干部真心为他们办事,他们就支持你、拥戴你。村党支部当上农民致富的“火车头”,实现了党的工作与农村经济工作的有机统一,是对党的农村基层组织建设的创新。

  几年来,一条岭芦蒿合作社一步一个脚印地践行党的工作与农村经济工作的有机统一。

  针对巨大市场空间和增收潜力,该社积极推进芦蒿规模发展。采取总体规划、梯次推进、上下联动方式,在乡党委支持下逐步向许相以外的村拓展,促使芦蒿生产基地由2004年以前的1个村不足1000亩发展到现在的9个村20000亩;合作社社员发展到2000户,带动农户4600户;发展日光温室大棚1600栋、弓棚800个、钢架大棚200个。

  该社在发展芦蒿种植规模的同时,注重科学决策、科学发展。花大力气创建“无公害”品牌,努力实现三个标准化:1实现生产基地标准化。按照专家指点,把芦蒿基地建在远离工厂和污染源的叮当河沿线,用1年多时间完成常规粮田向无公害芦蒿基地的转换。2实现芦蒿质量标准化。在组织生产过程中,用“无公害”农产品标准严格控制芦蒿中的农药残留、重金属和有害微生物等卫生指标。3实现生产标准化。坚持“七个统一”,即统一芦蒿品种组合,统一限量施用化肥,统一使用生物农药,统一栽培技术,统一保护价收购,统一上市品牌包装,统一销售市场。2006年,“一条岭”芦蒿获得国家农业部批准的“无公害农产品”品牌和国家工商总局注册的“一条岭”商标。

  该社积极应对市场变化,采取任务、价格、责任“三落实”和宣传、订单、收购、结算、监管“五到位”的流通服务措施。几年来,尽管芦蒿年产量增长近20倍,但从未发生产品积压、价格倾轧、伤农坑农等现象。同时,妥善处理合作社与农户、龙头企业的关系,激发了龙头企业引领和帮扶农民发展高效农业的积极性。

  二、创新机制,构建了农村新型生产关系

  1、合同制。提高了农民进入市场的组织化、法制化程度,促进了农民增收。合作社依据合同契约,准确地为农户提供了产前、产中、产后服务,有效地推动了芦蒿种植产业化、标准化、集约化发展。2008年,合作社与种蒿户签约共1628份,与贩蒿户签约共35份,与经纪人、销售网点、农技员等签约共139份,促使蒿农实现人均年增收500多元。合作社通过一张合同书,推进了农村社会化分工协作,解放了出生产力;变集零星分散的小资本为大资本,改单家独户应对市场为抱成团闯市场,减少中间盘剥和市场风险,增强农民的组织观念和法制观念。

  2、问责制。提升了村干部为农服务水平,促进了高效农业的发展。合作社不断完善和落实干部责任制。合作社领导班子共6名成员,其中党支部书记1人,理事长一正一副,委员3名。根据发展需要,下设5个组,即协作组、生产组、质检组、销售组、财务组。按照分工建立了科学规范的职责履行程序和严格的过失责任追究办法,促使合作社干部求真务实、勤勉尽责。

  3、促共赢,完善了家庭承包经营制度,促进了农村土地资源配置的优化。2005年以后,“一条岭”芦蒿的利好行情,促使芦蒿种植规模迅速扩大,要求土地相对集聚的呼声越来越高,原先农户之间自发的那种互换、转让承包地的形式已经不能适应。合作社及时站出来当“红娘”、作“中介”,在稳定土地家庭承包经营制度的基础上,坚持“依法、自愿、有偿”的原则,按照稳妥、适度、规范的思路,积极推进土地流转,促进了芦蒿产业化发展。合作社综合考虑土地亩均产出效益、土地供求关系以及地方恢复成本等多种因素,制定了年租金400元/亩的指导价。由于芦蒿投资回收需要一个过程,经营者希望流转期限长一些,而高效农业迅速发展,使农户对土地升值有较大的预期,不希望流转时间过长。合作社就建议2年为一个流转周期;超过2年的,综合考虑土地效益的变化因素和经营者的土地改造投入因素,建议双方再行协商,适当提高租金标准,形成流转收益的递增机制。为调动农民积极性,促进成片地土地流转,凡国家、省、市、县一系列惠农补贴及流转奖励资金全部发给农户,使流出土地的农户收入不减少,心理得到平衡。

  据统计,至目前流转土地达610亩,使规模经营芦蒿的面积达到14500亩,占芦蒿总面积72.5%,种蒿面积在15亩以上的大户共156户。土地流转后的几年农民人均收入年年增长, 2008年5870元,全村人均年收入突破万元的户共219户。

  三、确立新坐标,在应对挑战中放大农民专业合作社的新优势

  2009年,一条岭芦蒿合作社把在全球金融危机背景下“保增长”作为头等大事。根据国内芦蒿市场仍有很大发展空间的现实,确立了芦蒿发展新坐标:即新扩芦蒿面积3000亩,其中设施栽培占80%以上;调整销售市场,向南巩固已有网点,向北拓展5个新点;进一步提升农民素质,完善合作社内部关系,做到组织化合作、利益化连结、规模化经营、市场化运作,促使一条岭芦蒿合作社步入政府支持、社员拥有、自我服务、依法自治、民主管理、健康发展的新阶段。主要抓以下五项工作:

  1、以理顺关系作保障,逐步规范组织模式。首先规范组织模式,设立党支部。2005年成立合作社时由许相村党支部书记冯树祥兼理事长,他现在已去乡农电站工作。经合作社党员选举,由连云港市十佳大学生村官现任许相村党总支书记的陆叶当选一条岭芦蒿合作社兼职党支部书记。其次规范各项规章制度。如内部章程及组织制度、财务制度、分配制度、重大决策制度、定期活动制度等,依照《农民专业合作社法》进行修改和完善,正确处理好农民专业合作社与党的领导、合作社发展与规范、合作经营与家庭经营等关系,给一条岭芦蒿合作社的自我发展和依法自治留足了空间,促进合作社在依法规范中发展,在自主发展中创新,长久保持发展的生机和活力。

  2、以抵御风险为焦点,扎实开展互助合作。今年的投保风险金拟定在每亩5元的价位,计划筹集风险金总额突破10万元。通过这种方式合作社与农户结成利益共享、风险共担的共同体,以“抱团”的合力抵御市场风险和自然灾害风险,培养农民的集体观念和团队意识。

  3、以农民增收为目的,依法履行合同契约。合作社的“一班人”、种蒿户、经纪人、贩运户以及龙头企业主,都是当地农民,分工虽有不同,但增收是全体社员的共同愿望。为此广大农民很重视合同文本,签约时限、履约义务及责任。每年签约动员会也是上年度履约总结会,履约好的受表扬,典型的上报表彰;履约差的受批评并限期整改;连续2年欠佳,合作社将不再与其签新约,按程序转换承包人。两年前,县直单位有几个人承包了合作社6个日光温室大棚种芦蒿,因连续两年未按合同履约,今年被终止承包。

  4、以示范园建设为抓好,努力配套基础设施建设。对今年新扩的3000亩蒿田,在进行“无公害”基地改造的同时,加大投入,配套水、电、路,并与已建基地连成一片。对现有的5个田头批发市场,着力进行提高其档次,做到质检设备现代化、进出道路畅通无阻。对设施栽培比率再提高,计划新增大棚芦蒿1500亩、弓棚芦蒿1500亩。推动芦蒿生产基地向集土地开发、生态示范、农技推广、环境保护、旅游观光于一体的现代农业产业带发展。

  5、以土地流转为契机,开创农村集体经济新的积累形式。鉴于芦蒿基地新一轮土地流转即将展开,合作社将创新操作,从以往的“红娘”、“中介”中走出来,转变为市场主体,由合作社统租统建和对外承包,创新村集体经济新的积累形式。具体步骤:一是建立农地产权交易市场。从土地流转主体、方式、程序等方面规范运作;建立交易档案,所有交易都必须通过签订合同书来实现,对流转双方可能涉及的一些权利、义务、责任等进行明确。二是合理布局规划。按实际需要统一规划出沟、渠、路、桥、涵、闸等公用基础设施。把农户原来的有形地界、田埂等变成耕地,溢出的土地归合作社集体所有。三是按标准统一建棚。四是以建成的大棚对外承包,从承包金中扣除各种成本费后,盈余资金归合作社集体所有。促进土地流转行为趋于规范,进程不断加快,规模逐年增大;同时实现三个转变,即:由过去农户之间、业主与农户之间的自发流转为主向合作社为主体、市场引导与自发并重的自主流转转变;由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变;由过去口头协议的不规范流转向签订合同书的规范流转转变。

  作者:陆叶 杨雪梅

  (由灌云县陡沟乡许相村、灌云县扶贫协会 供稿)

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