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扶贫政策

总第167期2010年

作者:
来源:
2010/01/15 13:49
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  扶贫动态

  第1期

  (总第167期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年01月15日

  目 录

  ※ 2009年工作回顾和2010年工作展望

  ——盐城市扶贫开发协会

  ※ 常青助学 见诸成效

  ——资助贫困大学生的调查和思考

  ※ 扶贫开发示范项目借款管理办法(修订)说明

  盐城市扶贫工作回顾和新年展望

  一、2009年扶贫工作回顾

  2009年,全市各级扶贫开发协会,在党委、政府的重视和关心下,认真贯彻落实省扶贫“两会”四届五次理事会和市扶贫开发协会四届一次理事会精神,以科学发展观为指导,进一步加大扶贫开发工作力度,取得了新的成效。

  1、结对扶贫方兴未艾。

  全市各级扶贫开发协会进一步发挥协会组织和广大会员在动员社会力量,开展结对扶贫的传统优势,不断创新方法和机制,取得了新的成效。2009年全市参加结对扶贫的会员1.8万人,帮扶5600多户,当年脱贫4800户,占80%以上。

  东台市在去年结对扶贫工作中,建立了定帮扶人员、定增收指标、定具体措施、定脱贫时间的“四定”责任制,使结对帮扶更加扎实,去年帮扶的529户贫困户,80%以上都有一、二、三产业的帮扶项目,据初步考核,有80%贫困户实现当年脱贫。建湖县参加结对帮扶会员已达4249人,帮扶3364户,初步统计年底将有2076户脱贫,占帮扶户61%。射阳县不断创新结对帮扶机制,做到帮扶组织落实、帮扶资金落实、帮扶项目落实。他们在全县各村普遍成立了以会员为主体的5~7人的帮扶小组,全县共建立村级帮扶小组232个。去年以来,在县、镇、村三级党政领导的重视和支持下,各级协会动员社会力量,大力筹措村级帮扶资金,全县18个镇、区、232个村居,已筹资帮扶资金228万元,实现村村帮扶资金超万元;帮扶1149户贫困户落实增收项目1204项,其中养猪、养羊等家畜的283户,养鸡鸭鹅等家禽119户,从事鱼、虾、蟹水产养殖104户,发展高效蔬菜大棚90户,栽植蚕桑、药材29户,劳务输出302户,使被帮扶农户,户户有增收项目,家家有增收目标,深受群众欢迎,被他们高兴地称为我们有了永不走的扶贫工作队。

  2、产业化扶贫力度加大。

  龙头企业是引导农民发展现代农业的领头羊,是实施产业化扶贫,促进农民增收的有效载体。通过扶持龙头企业,带动贫困户进入产业链,建立企业与农民利益的共同体,逐步形成贫困农户稳定增收的长效机制。去年以来,全市协会系统,把产业化扶贫作为重点,加大力度,扎实推进,全市扶持龙头企业和示范项目215家,扶持资金2200多万元。一是扶持资金数额增加。去年省扶持我市龙头企业和示范项目的资金比前年增加110万元。市扶持龙头企业资金比前年增加30万元。县(市、区)协会扶持资金也都有较大幅度增加。东台市协会争取市财政资金49万元,与省扶持资金配套,支持13家龙头企业项目建设。射阳县用于农业龙头企业扶持资金已有100多万元。二是扶持企业和项目增加。省扶持的企业和示范项目比前年增加10家。市协会扶持企业和项目比前年增加3家。阜宁县扶贫协会扶持的企业已达5家,加上省协会扶持的5家,协会系统扶持的企业已经有10家。三是所扶持的企业成效明显。主要表现三个方面。(1)带动贫困户就业。全市产业化扶贫带动5000多名贫困农户劳动就地就业,增加农民工资性收入6000多万元。阜宁县通过扶持10家龙头企业,已带动“三无一缺”(无文化、无技术、无门路、缺资金)户的380名贫农民进厂做工,年报酬总额370万元,月平均工资950元,其中有27人收入超过2万元。(2)带动贫困户创业。全市产业化龙头企业建立产业基地3000多亩,辐射农户2万多户。省扶持的建湖县方园禽业有限公司,采取“两赊款”、“两免费”,二次分配方式,帮助养鸡户脱贫增收。以保本价赊欠苗鸡、赊欠饲料;免费防疫、免费技术服务;保护价收购成品草鸡;公司每年拿出20%利润与养鸡户进行二次分配,2000名贫困户通过养鸡,户均增收2000元以上。(3)带动企业周边农户增收。射击阳县天德食品有限公司,扩大辣根片深加工项目,使周边农户种植辣根的面积从原来300亩增加到500亩,辣根种植户收入从上年60万元增加到100多万元;去年还收购本地南瓜80多万元,为当地农户增加收入30多万元。该公司常年用工80多人,季节性用工350多人,都是周边农户。盐都区学富科登面粉厂,获得省追加扶持借款10万元,开发小麦麸皮加工膳食纤维产品项目,引导农民扩大小麦种植规模,去年8月份,与本镇2.5万亩小麦生产基地4700户农民签订了预约收购合同,并实行保护价收购和二次分配,给基地农民吃了颗定心丸。

  3、助学扶贫成绩斐然。

  广东国华中学在我市招生已经七年,七年来,全市各级协会始终把推荐优秀贫困生赴国华中学免费读书,作为帮助贫困户彻底摆脱贫困的根本大计。为此,全市上下联动,全力以赴,紧抓不放,做了大量的艰苦的工作,取得了显著成效。一是报考范围逐年扩大。从2003年的4个县(市、区)增加到2009年的9个县(市、区),生源学校由2003年的6所扩大到2009年的40多所。二是录取比例逐年提高。从2003年的20%提高到2009年的52%,滨海县今年参加考试的4名学生100%录取。三是录取人数逐年增加。2003年录取6名,2004年7名,2005年8名,2006年11名,2007年13名,2008年15名,2009年22名。全市已有82名学生进入国华中学免费读书,其中2009年录取学生占全国185名的12%,占全省36名的61%。连续7年全省第一,全国地级市之冠,受到了社会的赞誉,领导的肯定。在去年8月16日召开的国华中学录取新生欢送会上,市委赵鹏书记、李驰书记、戴元湖秘书长、陈还堂市长等领导同志在百忙之中参加欢送仪式,对扶贫协会所做的大好事予以充分肯定,对录取学生提出殷切希望。

  在推荐优秀贫困生报考国华中学的同时,各级扶贫协会利用这一契机,在全市范围内掀起了助学扶贫的热潮,盐都区协会几年来,累计捐资400多万元。帮助7800多名贫困生解决了入学困难。建湖县高作镇扶贫协会去年直接和间接捐资30多万元,帮助65名孤儿、特困生和38名残疾儿童入学。大丰市扶贫开发协会成立4年来,把资助贫困大学生作为正常工作,市协会去年又拿出3.4万元,直接资助33名贫困大学生进入大学学习。

  4、科教扶贫贯穿始终。

  通过科教扶贫,帮助贫困户掌握致富技能,是扶贫开发的关键措施。市和各级扶贫协会充分发挥自身优势,把科教扶贫贯穿始终。主要通过扶持职业技术学校,定期或不定期举办科技培训班,向贫困户无偿赠送科普资料,组织各类科技人员,到村头、地头、户头,面对面指导等方法,引导和帮助农民掌握科技技能,提高致富本领。全市各级扶贫协会2009年举办各类技能培训班300多期,受训7000多人次,无偿赠送各种科普资料3000多套。响水县扶贫协会争取省项目扶持资金20万元,扶持响水县洪仁服装设计裁缝技术学校,为农民培训技术,先后使5万余名农家子女掌握一技之长。被输送到“红豆”、“杉杉”、“波司登”、“雅戈尔”等480家知名服装企业就业。滨海县扶贫协会会同县现代教育中心和技工学校,开设车工、钳工、烹饪、宾馆等12个热门专业,已举办培训班35期,6090人受训。

  5、救助扶贫尽心尽力。

  08年12月至09年1月,市扶贫协会与李风祥助学扶困基金会合作,在全市范围内开展了一次规模较大的“情暖盐城”活动。这次活动李风祥基金会一次拿出50多万元现金和价值6万多元的棉被,惠及全市9个县(市、区),100多个乡镇,1500多个村居,1500多户孤、鳏、寡、独、低保户,在社会上引起了强烈的反响。2009年,全市各级扶贫协会组织开展各种形式送温暖活动50多次,资助资金和实物计600多万元。各级扶贫协会充分利用协会会员多、网络全、分布广和对贫困户充满爱心的优势,尽心尽力为爱心企业家提供平台,在制订活动方案,争取领导支持,选择受助对象,负责发放钱物等方面做了大量具体工作,保证了活动圆满成功,在社会各界引起了良好的反响。

  二、2010年扶贫工作展望

  1、进一步深化扶贫工作认识。

  当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,扶贫开发工作已进入新阶段。胡锦涛总书记对做好扶贫开发工作提出了明确要求。十七届三中全会对搞好新阶段扶贫开发工作作出了全面部署。我们要充分认识做好扶贫开发工作的重要性、紧迫性和艰巨性,要积极探索社会力量参与扶贫开发的有效途径,充分发挥社会各界在扶贫开发中的积极作用,大力宣传和表彰扶贫开发中涌现出来的先进单位和先进个人,进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德,努力营造全社会参与扶贫开发的良好氛围。通过深化认识,坚定信念,牢固树立扶贫开发,共同致富的目标。在新的历史阶段,我国的扶贫事业不仅要搞,而且要摆在经济社会发展更加突出的位置,这是一项长期重要的历史任务,也是科学发展观的必然要求。

  2、进一步创新扶贫工作思路。

  从全市扶贫开发工作实践来看,扶贫协会大体形成了五个方面的主要工作。在新的一年里,要围绕这些工作创新思路,提出目标任务。一是在结对帮扶方面。要着重推广射阳经验,在建立村级帮扶小组,筹措村级帮扶资金,落实贫困户增收项目方面加大力度,巩固扩大结对帮扶成果。二是在产业化扶贫方面。要认真总结现有产业化扶贫模式,分析利弊得失,要在择优扶持经济效益好,信誉度高,带动致富能力强的企业的同时,要探索立足一产,扶持二产,带动三产的扶持方式,引导农民进入产业链,多环节得利、多渠道增收。三是在助学扶贫方面。继续把推荐优秀贫困生报考国华中学免费读书作为重中之重,要做到四个注重。(1)注重舆论宣传,充分运用进入国华读书的学生、家长、生源学校现身说法,使宣传受到实效。日前,大丰市协会组织生源学校校长、学生家长代表,协会同志到国华中学实地考察,深受感动,反映说进入国华中学是孩子的幸运、家长的福份、是天赐良机。(2)注重建立生源学校。减少工作量和难度。(3)注重考生的质量,坚持贫中选优、优中选贫、贫优兼顾的原则,要着力把二流学校的一流学生推荐报考。(4)注重录取学生跟踪服务,力争录取学生成人、成才,把好事做到家,实事做到位。四是在科教扶贫方面。要大力发展退下来的各类科技人才参加协会组织,为他们发挥一技之长提供平台。 要培育有影响、带动面大的科技项目,使科教扶贫取到实效;五是在救助扶贫方面。热忱为社会各界人士献爱心提供平台,发挥协会组织网络全、会员多、联系广的优势,为海内外奉献爱心的人士提供优质服务。2009年,李风祥助学扶困基金会继续与扶贫协会合作,开展《2010情暖盐城》活动,各级扶贫协会要通力协作,在去年基础上,加以改进和完善,力争把活动办出新水平,取得新成效,把这件功德无量的善事做好、做到位。

  3、进一步加强扶贫社团组织建设。

  一是要进一步建立健全网络组织,扩大会员队伍,加强自身建设,努力建设一支学习型、调研型、服务型的扶贫社团组织,把协会组织和队伍建设推向新阶段。二是积极探索金融扶贫、科技扶贫、教育扶贫、智力扶贫等新的扶贫开发模式和途径。

  (盐城市扶贫开发协会 供稿)

  常青助学 见诸成效

  ——资助贫困大学生的调查和思考

  “常青助学”,是常青爱心帮困基金会资助贫困大学生的善举。“基金会”是由吴江市离退休老领导扶持培育的慈善组织。从2004年至2009年的6年时间里,拿出90万元帮困基金(每年15万元),资助当年考取大学的288名贫困学子进入高等学府。

  我们老区开发促进会、扶贫开发协会(“两会”受“基金会”的委托,发动各镇、区“两会”分会,认真踏实地做好这项工作。为了测定资助效果,最近,对2004、2005年资助的106名贫困学子(已完成本、专科学业),进行一次跟踪调查,并引发了一些思考,现叙述如下:

  资助寒门学子深造

  “常青助学”资助的106名贫困学子,家庭都很艰难,至困类型主要有以下六个方面:

  一是低保23户。这些家庭由于多种原因造成严重困境,唯靠政府补差度日。如考取扬州大学的汾湖镇王静同学,父母双亡,靠祖母抚养;考取东南大学的松陵镇夏九州同学,父母双残;考取江苏广播电视大学的桃源镇扬青青同学,父亲重病身亡,负债很多。

  二是低收入(包括边缘户)29户。这些家庭由于人多劳少、无工纯农、劳弱多病、下岗失业等原因,造成收入较少、入不敷出、生活困难。如考取北京大学的七都镇孙琴萍同学,全家七口,人多劳少吃口重,生活困难;考取华东师大的同里镇朱方园同学,父母双双下岗打零工,收入微薄;考取南京中医药大学的汾湖镇费和兴同学、考取扬州大学的桃源镇陈玲同学,都是父母双双务农的纯农户,勉强维持家计。

  三是重病绝症23户。这些原属小康之家,由于家庭人员,特别是主要劳力身患重病,花了大量医疗费用,负债累累;有的罹难绝症,不治身亡,人财两空。如考取南京审计学院的震泽镇杨华同学,父患白血病重症,借债求医,祖父瘫痪、祖母年迈,靠母亲打工度日;考取苏州大学的七都沈琦同学,原来家庭生活尚可,由于父亲患上严重肾脏病,花掉医药费10多万元,举债很多;考取南京金陵科技学院的吴江经济开发区唐雪强同学、考取苏州市职业大学的松陵镇沈舒窈同学、考取江阴职业技术学院的同里镇黄永青同学的父亲都是患癌症病故,顶梁大柱倒蹋,家庭生活异常困难。

  四是车祸事故7户。这些家庭原来比较殷实,由于家庭主要人员遭遇车祸致残致死,使生活急剧变化,滑向困难。如考取无锡职业技术学院的同里镇叶萍同学、考取金陵科技学院的震泽镇陈燕华同学、考取常熟理工大学的汾湖镇张乐奕同学,由于父亲因车祸而致残,生活随之发生困难。

  五是单亲家庭20户。这些家庭由于父母离异或一方病故,把家庭重担压在一方身上,养老抚小,不堪重负。如考取南京职业技术学院的严春妹同学,父亡故、祖父母年迈,妹妹在苏州卫校读书,仅靠母亲务农维持生活;考取南京审计学院的松陵镇王国英同学,母亡故、祖父母年老体衰,靠父亲打工度日。

  六是双大学生家庭4户。这些家庭都有二个子女同时就读大学,负担很重。如横扇镇的双胞钟景、钟远弟兄,2004年同时考入上海理工大学、南京大学,母亲下岗,父亲是食品站职工,负担两个大学生就读的费用,困难很大。

  以上这些贫困家庭的子女,在考取大学后,在筹集入学费用方面发生了很大的困难。常青爱心帮困基金会根据这些学生家庭的困难实情,主动安排30万元助学资金,及时进行资助,镇政府也给予配套支持,并得到亲邻相帮、社会爱心人士相助,使他们都能如期进入高等学府,圆了大学梦。

  学有所成初见成效

  “常青助学”资助的106名贫困学子,他们攻读的本、专科学业都取得较好的成绩。毕业后,有的继续深造、有的就业工作、有的自主创业,取得了初步的效果。

  一是继续深造。继续攻读高一层次的学位有15名本、专科学生,占总数的14.15%。其中有8名本科生成绩优秀、出类拔萃,考取研究生,正在攻读硕士学位;有7名专科生学有所得、进取性很强,通过专升本考试,就读于本科学历。从8名攻读硕士研究生来看,他们就读于清华、北大、南大、南农、南医、南航天航空等名校的热门学科。如平望镇陈睐同学,2005年考取清华大学汽车系专业,2009年毕业后考取研究生,攻读硕士学位。震泽镇崔阳阳同学,2004年考取北京大学文学系,2008年毕业后考取研究生,攻读古典文学硕士学位。盛泽镇陈斌同学,2004年考取江南大学计算机专业,2008年毕业后,由于成绩优秀到新加坡带薪深造。

  二是就业创业。有77名学生已就业创业,占总数的72.65%。从就业地点来看:本市47名、外地29名,国外1名。从就业单位来看:行政机关4名、事业单位12名、村干3名、企业55名、自主创业1名,另有参军当兵2名。从就业报酬来看:年收入1~2万元29名、2~3万万23名、3~4万元16元、4~5万元8名、10万元以上1名。如“基金会”资助的七都镇6名同学,除沈琦同学考取苏州大学临床医学6年制尚未毕业外,其他5名都找到了理想的工作岗位。孙琴萍同学在市招生局工作、钱小毛同学在震泽镇派出所工作、孙秋明同学在市三院当医生、沈丽燕同学在学校当老师,张微同学在苏州大学应用技术学院毕业后,自己创业开起了广告公司,年收入七万元左右。松陵镇金舒文女同学,2004年就读于上海交通大学机械专业,2008年毕业后,被日本丰田汽车公司聘用,年薪10万元左右。

  另外,尚有14名学生待业,占总数的13.2%。他们大部分是刚毕业的学生,正在寻找理想的单位应聘或自主创业。他们若在就业、创业上碰到难题,“两会”将与所在镇联系,给予必要的支持,尽可能在近期内各得其位,使两年的资助工作画上圆满的句号。

  推进助学扶贫思考

  我市对贫困家庭大学生的入学资助,由于党和政府的重视、社会各界的参与、爱心人士的相助,已实现应入学的贫困学子全部入学的要求。但是,通过对常青助学的调查,发现还有一些方面需要进一步做好工作,具体有以下三点:

  一、提高重要性认识

  资助贫困学生进入大学校门、完成学业、毕业后就业创业,是关系到关注民生、保障民生、落实民生的重要举措。我们吴江经济发达、政通民富,但“天堂里”还有穷人。这部分弱势群体,尚处在最低生活保障线上清寒度日,有的因灾、因祸、因病还有很多债务。这些家庭把子女从上学业培养到高中毕业,已含辛茹苦、竭尽全力。子女考取大学后,他们喜忧参半,喜的是有了翻身之望;忧的是入学费用筹集之难,如无外力资助有辍学业的危险。为此,我们要以“雪中送炭”的爱心,资助他们顺利进入大学校门,同享大学的教育资源。市委、市政府领导指出:我们资助一个贫困学生入学,等于支持一个家庭的转变,从弱势地位逐渐地转向优势地位,这是一种最好、最根本的扶贫方式之一。从常青助学的调查来看,已证实了这个论述。这些学子学有所成融入社会后,既成为有用人才,又使家庭立竿见影地摆脱贫困,改变生活现状。今后,我们要从缩小贫富差距、城乡差距、全面实现小康、构建和谐社会、建设乐居吴江的高度,加大对贫困学子的资助工作。

  二、形成全社会参与的氛围

  常青、新闻、慈善“三大爱心”助学行动,已成为资助贫困学子进入大学校门的重要力量,六年来已取得了很大成效。但是,资助贫困学子的工作是一项面广、量大的社会工程,还需汇集一批致力于慈善事业的单位、企业家、爱心人士,投身于这一行列中来,成为与“三大爱心”助学行动相配套的全社会助学行动,既可解决面上贫困学子的入学难题,又利于解决特困学子的特殊困难。如盛泽镇的8名企业家,对14名特困学子,以结对形式资助到毕业为止。苏州泛友实业有限公司董事长缪建林,发现平望镇读大二的沈晓娟同学,因父亲患尿毒症面临退学处境,他主动资助1万元,助其继续完成学业。天瀚科技有限公司的三名台籍职员,主动资助3万元,为同里、汾湖镇六名特困学子解决学习期间的生活问题。为此,今后要做好贫困大学生的资助工作,一定要加大宣传助学是社会文明的行为、是弘扬爱心的表现、是关心弱势群体的责任;要加大宣传常青、新闻、慈善“三大爱心”助学行动的成效;要加大宣传致力于慈善事业的单位、企业家、爱心人士的助学典型,以形成全社会参与资助贫困大学生的氛围,使常青、新闻、慈善和捐资、结对、定向等助学形式,相互配套,持久、深入、有效地开展下去。

  三、建立常态联系跟踪制度

  贫困大学生的资助工作,既要注重入学的资助,又要关心就读期间发生的困难和毕业后的去向。发现问题,要给予力所能及的帮助。常青助学在这方面做了一些工作。对资助的贫困学子,都以人立表建档,经常联系,发现问题及时给予帮助解决。6年来,已为近10名家庭发生突变(灾、祸、病、残)的特困学子,解决了一些实际困难。如汾湖镇的潘聪同学,父亲病故,家庭特别困难,2008年考取大学入学时常青和邮政银行已给予资助。2009年开学之时,又缺少上学费用无法按期报到。“两会”会长钱明,主动与利康集团董事长沈其男联系,在就读期每年给予5000元的资助,并承诺毕业后可到利康企业就业,既解决了上学费用的现实问题,又解决了毕业后就业的后顾之忧。按照常青的做法,有关资助的单位、企业家和爱心人士,对资助的贫困学子,要经常保持联系、关心他们的成长、帮助他们解难,善始善终地做好资助贫困大学生的这项社会工程。

  (吴江市老区开发促进会、吴江市扶贫开发协会 供稿)

  扶贫开发示范项目借款管理办法(修订)说明

  省扶贫“两会”实施《扶贫开发示范项目借款管理办法》(以下称管理办法)以来,在省委、省政府的关心和扶持下,在有关市、县(市、区)扶贫协会的共同努力下,扶贫开发示范项目借款管理工作取得了可喜的成绩,表现在:改变了过去扶贫到户扶持模式,已转入扶持经营主体为扶贫载体的新模式,我们通过被扶企业发展产业,扩大就业帮助贫困农民摆脱贫困,同时也帮助被扶企业缓解生产发展中的资金不足,达到“双赢”的目的。据统计我会这几年共扶持了577个项目,滚动使用借款累计6253万元,使44192户贫困农民脱贫。为了进一步管好用好有限的扶贫资金,促进产业发展,扩大扶贫效果,我会于今年六月对《管理办法》进行了修订。其内容涵盖了项目借款管理的全过程。为便于操作,又把《管理办法》中的重点工作纳入工作程序,现结合《管理办法》和工作程序作一说明。

  一、选好项目。所选项目必须是扶贫覆盖面大,经济效益好,有诚信的项目,实践证明,有一定规模的种植业、养殖业和农副产品加工业企业和种养大户,特别是产业化的龙头企业,扶贫覆盖面较大,受益的贫困农民多;回乡创业的打工者因有一技之长,有经营资源,更有对贫困农民的朴素感情,有还款能力,因此扶持他们创办的企业,也是我们借款投向的重点选择。在选择项目时,我们还要扶持合作社经营的企业,和从事贫困农民培训技能的学校。我们扶持的项目必须是能按时还款的经济实体,只有按时还款才能使有限的借款资金加速周转,滚动使用,产生效益,实现扶贫效果。因为我们借款是小额度的周转款,所以不适合去投向基建项目、基础设施项目。各市、县(区、市)扶贫协会要多作调查,把那些符合立项条件的好项目作为储备项目,建立项目库,为申报作准备。

  二、项目的申报、立项、借款、还款、管理的操作。

  1、2010年开始项目实行集中申报,每年的五月、十月为集中申报月,各县协会要提前做好申报准备工作,在五、十月尽早办好申报手续,将借款项目,包括新项目、续借项目、置换项目,按项目填写《扶贫示范项目借款申请表》(附件1),盖过县协会章后可用传真或快件邮寄等办法分别报省扶贫“两会”和市协会。这里要引起注意的是凡是要继续用借款的项目也与新增项目和置换的项目一样需要填写申报表。续借项目一年申报一次,一般可连续申报三次。

  2、市协会接到项目申报表后,及时与省扶贫“两会”沟通联系共商,由省扶贫“两会”调查、评估、审定项目后,通知市协会填写《扶贫开发示范项目借款申报汇总表》(附件2),盖上市协会公章,电传或邮寄省扶贫“两会”,由省“两会”批准立项。

  3、签好三个合同:第一是借款合同。在合同(见附件3)空格内填写清楚用款单位,甲方是债权方,由省扶贫基金会盖章;乙方是债务方,县(市、区)扶贫协会负责人签字并加盖公章;丙方是见证方,由市扶贫协会盖章,以上各方单位盖章时负责人要签字。合同一式三份,省“两会”、市、县(市、区)协会各一份。第二是保证合同(见附件4)。甲方是债权人,省扶贫基金会盖章;乙方为债务人,县(市、区)扶贫协会盖章;丙方为保证人,由县(市、区)协会选定有担保能力的经济法人单位担保并盖章。债务人和保证人均须单位负责人签字并加盖公章。保证合同一式三份,省“两会”、县(市、区)扶贫协会、保证单位各一份。第三是县(市、区)扶贫协会与用款单位签订的正式经济合同。这是确保资金安全的必要措施。县(市、区)协会和用款单位各一份,复印件报省“两会”,市协会备案。借款合同、保证合同原件(非复印件)各一式三份及县(市、区)协会与用款单位签订的经济合同复印件,一并用快件邮寄的方式寄送省“两会”。借款合同、保证合同经省“两会”负责人签字盖章后,以快件邮寄方式分别寄给债务方、见证方、保证方。

  4、借款。项目在每年五月、十月份二次集中审报,项目的审定立项、正式签订合同等工作都要在每年的六月、十一月的上半月以前完成,省“两会”在收到准确无误、手续完备的三个合同后,批准合同生效。在七个工作日(节假日顺延)内汇出借款到县(市、区)协会的帐户上。

  5、集中办理项目还款手续。2010年起,由省“两会”对借款到期项目提前一个月向县(市、区)协会发出项目还款预备通知,附上各到期项目的还款清单,以利于早作准备,按时还款,并由县(市、区)协会促成用款单位填写《扶贫示范项目实绩统计表》(附件5)分别报市协会、省“两会”,所有到期项目的还款以及借款项目、借款手续,限定在每年的六月、十一月的上半月完成,下半月按到款时间先后,对手续齐全(合同生效)的项目放款。也就是说,到期项目还款与新一轮项目申报、立项、借款同时进行。

  6、项目的监督、管理、总结。县(市、区)协会收到汇款后,以合同借款数,尽快汇到用款单位,并严格监督借款专款专用,一定要用在项目的发展和扶贫事业上,我们要求县(市、区)、市协会、省“两会”平时多关注项目的运行情况,给以力所能及的帮助,用款项目在用款半年后向县(市、区)协会报告资金使用、帮扶措施的落实和实际效果情况。县(市、区)协会就地就近给项目更多的帮助,要确保借款到期项目及时还款、督促做好每一个项目的总结和实绩统计(附件5),每年对全县(市、区)的扶贫项目工作进行总结并填报年终报表,报市协会、省“两会”。市协会对项目的进展情况和扶贫情况进行检查、指导和监督,与省“两会”与县(市、区)协会保持联系沟通,并将全市的项目情况、扶贫效果、存在问题、改进意见以及项目工作的打算年终进行总结,报省“两会”。省“两会”每年对项目进行调查研究,对项目的经营管理、扶贫效果,存在问题以及解决办法,进行总结,不断完善项目管理工作,并组织经验交流,提出新年度项目工作计划。向省“两会”理事会和有关部门报告。要求县(市、区)、市协会和省“两会”都能对项目建立档案并落实专人负责。

  三、明确省“两会”及市、县扶贫协会在扶贫项目借款管理中的责任。概括地说,就是以县(市、区)协会为主,市协会监督检查,省“两会”审定决策。

  县(区、市)扶贫协会的责任是:

  1、按立项的基本条件和资金合理投向选好项目。

  2、保证借款专款专用,关心帮助用款单位发展生产,落实好扶贫措施。

  3、承担项目借款第一责任人责任,一年到期按时还款。要选择好借款担保单位,保证资金安全。

  4、项目结束(一年)做好项目经济发展和扶贫效果情况总结。

  市扶贫协会的责任是:

  1、做好所属县(区、市)扶贫协会申报项目的了解、审核工作。

  2、对县协会申报的项目,与省扶贫“两会”联系共商,征求省“两会”意见后,汇总报省扶贫“两会”批准立项。

  3、为市内扶贫示范项目借款作见证,监督检查项目借款的使用和项目的进展情况。

  4、及时将项目进展情况与省“两会”沟通,协助项目排忧解难。对全市项目管理情况年终总结。

  省扶贫“两会”的责任是:

  1、通过制订制度和办法实施省内扶贫示范项目借款管理。

  2、把握扶贫示范项目借款的投向,对各地推荐和申报的项目进行评估考察、审定和批准。

  3、与市、县(市、区)扶贫协会经常联系,紧密合作,共同管理好项目。

  4、落实项目借款管理办法的执行,用好扶贫借款,保证资金的安全,使扶贫资金正常有序地滚动使用,持续稳定地产生经济效益和扶贫效果。

  县(市、区)、市扶贫协会和省扶贫“两会”必须携起手来,履行各自的责任,通力合作,共同管理好扶贫项目。

  四、借款项目的奖惩。

  1、对项目运行正常,扶贫效果显著,并按时还款,县(市、区)、市协会较好履行各自职责的,省“两会”分别付给县(市、区)、市协会项目借款额的2.5%和0.5%的服务费。但要求县(市、区)、市协会一定要有自己的专用帐号,因是专款专用,不能用其它帐号代替。

  2、严格要求扶贫借款专款专用,不得挪用,不能收取利息和其它费用,如在这方面出问题,除收回借款外,还影响到以后的申报资格。

  3、严守合同,对合同到期了不按时还款,除尽速追回借款,扣减服务费外,对逾期不还,不守信用的以法追究借款人的责任和担保责任,欠款不还的县(市、区)协会将削减指标或取消借款资格。