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扶贫政策

总第168期2010年

作者:
来源:
2010/02/15 13:50
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  扶贫动态

  第2期

  (总第168期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年2月15日

  目 录

  ※ 2010年工作要点

  ——扬州市扶贫“两会”

  ※ 实施城乡统筹 破除二元结构(上)

  ——昆山市加快推进城乡一体化的探索与实践

  ※ 邹庄镇助力“金凤还巢”建成炒货一条街

  ※ 东方养殖公司带动万户农民养兔致富

  2010年工作要点

  一、突出一个重点。即:职教扶贫。实践证明,帮助农村特困或贫困家庭的上不起学或上不了学的初中毕业生到“江苏老区扬州天海人才培训中心”(扬州天海职业技术学校)半工半读,学一技之长,谋一份工作,是“挖穷根、栽富苗”的长远大计。2010年,市“两会”仍把推荐农村贫困初中毕业生到“天海”读书,作为“两会”工作的重点,与县(市、区)、乡镇“两会”通力合作、上下联动,确保有200名以上的农村贫困初中毕业生到“天海”就读。5月份,召开一次市、县(市、区)“两会”秘书长会议,研究和部署推荐贫困家庭初中毕业生的事宜;尔后,配合各县(市、区)、乡镇“两会”对在校学生进行跟踪服务和慰问。同时,也一如既往地协助苏中、苏北有关市、县“两会”,推荐农村贫困的初中毕业生到“天海”读书。

  二、组织两项调查。一是“城乡统筹”,二是农村“三大合作”。这两项调查课题的确定,已得到市委、市政府有关领导的认可和支持。关于“城乡统筹”方面的调研,市“两会”联合邗江区、维扬区“两会”组成联合调查组,目前,调研工作正在进行中。建议其他县(市、区)“两会”视情况选择较为成熟的点进行调研。关于农村“三大合作”方面的调研,侧重于专业合作。我们打算春节以后着手,市、县(市、区)“两会”和有关乡镇“两会”联动,在充分调研和准备的基础上,打算第二季度在高邮市召开专题研讨会。

  三、提升三项帮扶工作。一是继续做好整村推进帮扶。2009年开始,市“两会”联合县(市、区)“两会”,由会长、副会长任组长,县(市、区)“两会”会长任副组长,市“两会”常务理事和部分理事、有关乡镇“两会”会长为成员,组成帮扶小组,分别对宝应油坊村、高邮郭楼村、江都赵家村、邗江中心村、维扬五湖村、仪征曹营村等6个老区经济薄弱村,开展整村帮扶,并商定每年至少安排二至三次深入所在村调研并检查落实规划进展情况、村级经济发展情况和贫困户帮扶情况,适当的时候组织联系帮扶村的党支部书记和所在乡镇的“两会”负责人到先进单位考察观摩一次。力争6个村在2010年全部建成小康村,跟上全市小康村建设的步伐;二是继续抓好双带帮扶。鼓励和培植农村能人或专业大户带头创业、带动周边贫困户脱贫致富,是我们坚持多年的一种帮扶形式。对已经抓在手上的示范户、被帮扶户,要进行检查总结巩固提高,并按照邗江会议精神,注意发展新的示范户和被帮扶户;三是继续推进产业化扶贫和村企(村)结对帮扶。“两会”主要是按照宝应会议和仪征会议的精神,检查总结巩固提高,继续抓好。同时要管好、用好省扶贫协会的项目资金,并积极争取新的项目资金。另外,有条件的地方,要组织种养殖方面的科技培训。

  四、做到四个坚持。一是坚持学习实践科学发展观。努力保持思想常新,理想常存,与时俱进,开拓创新,为开展“两会”工作打牢坚实的思想基础;二是坚持围绕党委政府的中心开展工作。我们始终把“两会”组织定格在党委政府领导下,积极参与老区建设和扶贫开发,为推进新农村建设添砖加瓦,不遗余力。工作上,根据自身特点,在做好相关工作的基础上,紧扣主题,突出重点,不断创新,提升工作水平;三是坚持以人为本关爱弱势群众。2005年以来,每年春节前夕,我们与各县(市、区)“两会”送温暖到六个联系村特困户,先后慰问427户、送慰问金82200元,还有大米、食油、衣被等实物。2010年春节前夕,我们将这一活动改为民主推荐资助百户特困户,让村民参与这一活动,意在增强村民自治意识,体现民主、公正、公平、公开,扩大社会影响,把党的温暖送到困难群众中;四是坚持把“两会”办成学习型、服务型、奉献型社团组织。“两会”成员都是退不来的老同志,只有坚持学习实践科学发展观,学习领会中央、省、市相关政策精神,学习科学知识、法律、法规,学习先进经验,才能跟上改革发展的时代步伐,才能做好“两会”工作。为促进老区经济建设和社会事业又好又快发展,实现新阶段农村扶贫开发的伟大目标,作出新的奉献。

  (扬州市扶贫“两会” 供稿)

  实施城乡统筹 破除二元结构

  ——昆山加快推进城乡一体化的探索与实践

  统筹城乡发展,加快城乡一体化步伐,是有效缩小城乡差距,破解“三农”难题,事关全面建设小康社会、基本实现社会主义现代化的大局。昆山市委、市政府基于这样的认识,自改革开放以来,特别是近几年在实施城乡统筹发展战略中,坚持以工促农,以城带乡,着力推进社会主义新农村建设,破除城乡二元结构,努力缩小城乡差距,全面提升小康社会和城市化、现代化水平,取得了令人瞩目的成就。

  统筹有规划。随着昆山工业化、城市化、经济国际化加快推进,自上世纪80年代以来,以撤县设市为契机,以城乡统筹为发展理念,以城市化引领新农村建设,勇于突破城乡二元结构和城乡分治规划的旧体制,早就明确将市域927平方公里作为一个有机整体推进全覆盖规划,因地制宜,突出特色,城乡很快形成了“城区中心——城市副中心——特色镇(含古镇)”一体化新格局。目前,昆山全市10镇按照全市总体规划各施其计,各展其长,城乡一体化工作搞得有声有色。同时,全市城乡先后建设了135个新型社区,其中农村社区74个,70%左右农户已实行集中居住,搬进具有现代气息的公寓或联体别墅、独幢别墅,像城市居民一样过着现代化生活,首先在这方面消除了城乡鸿沟。

  工作有要求。早在上世纪80年代初自费兴办经济技术开发区时就明确提出,各乡镇要自力更生筹办工业小区,工业向小区集中,实行城乡联动、横向联合、以城带乡、共同发展。尤其是党的十七届三中全会后,昆山市委、市政府通过调查研究,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,全面系统地提出了推进城乡一体化的8项要求,即实施城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、生态环境、社会管理一体化,促进城乡经济社会和谐发展。这一科学决策,很快成为各级各部门的共识,变为广大群众的自觉行动,努力实施以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村的发展战略,从而使农村社会结构、经济结构以及城乡面貌发生了历史性的深刻变化。特别值得一提的是,市委、市政府根据昆山农业随着城市化快速推进,又把握昆山市域位于上海与苏州两大城市之间的区位特点,果断决策,将昆山传统农业定位为发展现代都市型农业,全方位大跨度调整农业经济结构,全市农业已基本全面实现适度规模经营。现在,全市农业增加值虽占GDP不到1%,但其基础地位没有变,经济效益成倍翻番,农民收入有了较大幅度增长。

  手中有典型。昆山推进城镇一体化,难能可贵的是手中有典型,用典型说话,由典型引路,大胆探索,由点到面,积极推进。千灯、花桥、巴城、张浦等4个镇被列为全市推进城乡一体化的先导区,其中千灯镇则定位为苏州市城乡一体化综合配套改革试点先导区之一。这个镇坚持以科学发展观为指导,以“三集中”为抓手,加快构建城乡一体化新格局。目前全镇工业已向园区集中,2000多家企业基本集中在35平方公里的工业园区内;农业向规模集中,全镇1.5万亩耕地通过流转已由96个新型农民实行规模经营;农民居住向社区集中,全镇1.28万农户已动迁了7000多户,以“拆一还一”的政策普惠于民,现已先后搬进现代新型社区生活。同时对古镇区、古村落进行修缮保护。这个镇通过“三集中”有效地提升了城镇化水平,加快了实现城乡一体化进程。花桥镇即花桥经济开发区的推进城乡一体化中所创新的双置换(农民承包土地经营权流转入股、农民宅基地及住房置换为商品房或店面房)、双集中(集中使用农村预留地、集中使用被拆迁的集体资产的补偿资金)、双调整(调整行政管理模式、调整集体资产管理方式)的经验,已全面推广,进展有序,收到了预期的效果。

  推进有措施。推进城乡一体化,说一千道一万,最大的问题莫过于经济发展。改革开放以来,昆山确立了一条“东依上海,西托‘三线’,内联乡村,面向全国,走向世界”的发展思路,以制造业为基础,坚持以外向型经济为主导,以园区经济为载体,增强中心城区的集聚力与辐射力为抓手,采取经济与行政的手段,全面推进城乡产业发展一体化。以信息产业为例,不论城乡,不分远近,不计规模大小,全市1000多家中外电子信息产业企业,吸纳了本地和来自全国各地30多万农村劳动力,以昆山经济技术开发区为龙头,星罗棋布地坐落在各镇工业园区,突破了城乡桎梏,内外全面开放,城乡优势互补,产业融为一体。如今昆山已成为全国IT产业基地,全市电子信息产业产值占规模以上工业产值50%左右,笔记本电脑产量、数码照相机产量分别占全球总量的二分之一、八分之一,由此带动了城乡各类服务业的发展。抓住了主导产业和基础产业的升级发展,就大大增强了市镇两级经济实力,大大增加了农民就业与经济收入,2008年全市全口径财政收入、地方一般预算收入分别达到272.6亿元、115.7亿元,位居全国县(市)的首位;农民人均年纯收入达13987元,居民人均可支配收入24808元。即使在去年国际金融危机冲击下,昆山城乡经济坚持逆势而上,发展势头依然不减,各项经济指标在全省乃至全国遥遥领先,财政收入、固定资产投入保持15%以上的增长速度,城乡居民收入保持两位数增长,从而有力地加快了城乡一体化进程。

  实施有效果。通过年复一年、上上下下艰苦努力,昆山城乡一体化推进明显见效,百姓普享实惠。显著的标志是:城市化率快速提升,按户籍人口计算,由1978年的10.5%上升到2008年70.12%(按常住人口计算为62.3%);城乡恩格尔系数相差无几,分别为35.8%和33.7%,基尼系数均在0.3以下;城乡居民收入差距1.8:1,分别比全省2.54:1和全国3.38:1低0.74和1.58个百分点;全市经济结构大调整,三大产业结构排序由一二三次序变为二三一排列,由此促进了城乡劳动力就业率不断提高,均高达96%以上。尤其是社会保障实现了三个城乡全覆盖,即城乡居民低保全覆盖,每人每月达到410元,折合美元每天为1.5元,基本消除了贫困,另由市镇两级财政为农村5002户低保户送干股,年终每人分得红利800元;城乡医保全覆盖,城乡居民基本医疗、大病保险实行并轨,农民与城镇职工一样“刷卡”看病,享受同一个待遇;城乡老保即将实现全覆盖,农保与城保并轨,对女50周岁、男60周岁的老年农民采取补交保费办法全面进入社保。所有这一切,不仅有效地促进了进城农民的“市民化”,更是从根本上解决昆山农民与城镇居民职工的差别问题。

  当前,昆山正处在城市转型升级和向基本实现现代化迈进的关键时期,也是各种社会矛盾的多发时期,特别是在推进城乡一体化进程中,由于经济基础、思想观念、工作措施跟不上形势发展的要求,深层次的矛盾和问题日益显露,难免会出现这样或那样的问题。根据调查分析,归纳起来主要有以下几个问题:

  1、在城乡居民收入不断增长的情况下,要看到目前社会分配上的矛盾依然十分突出。概括起来是:资本分配高、劳动分配低,初次分配少、二次分配难,不论是城镇还是农村,社会分配不公的现象相当普遍,户与户之间收入悬殊的问题十分突出。富户与穷户平均收入高低相差数十倍。农村中约有30%左右的户人均纯收入低于平均水平,这些农户年纯收入在三、五万元左右,而且积累很少,家庭负担重,一遇天灾人祸就会陷入困境。因此,对城乡居民富裕程度不能估计过高。

  2、在对农村不断加大财政转移支付的情况下,要看到镇村一级的事权与财力不相适应的矛盾日益显露。据调查反映,在城乡一体化大力推进的趋势下,有财力的镇村办些实事好事尚能承受,财力欠佳的镇村对日益增加的刚性支出就已显得捉襟见肘,有的经济薄弱镇村硬着头皮搞基础设施建设,负债经营超过其承受能力,已经债台高筑。大家认为,现在财政分配上,上级留得过多,下面是到较少,有个别镇是“吃财政饭”,搞基础设施建设唯一指望多批租出让土地,以弥补入不敷出。再说昆山村级经济近年来虽已有了较大提升,但至今还有部分村集体可支配收入徘徊在六、七十万元水平上,仍是经济社会发展中的一条“短腿”。

  3、在不断增加人们福祉的情况下, 要看到城乡享受公共服务不均等的问题依然存在。调查中大家反映比较强烈的是城乡教育、卫生事业发展中不均等的问题相当突出,师资质量高的、医技水平好的人才在乡镇一级留不住,农村中经济条件较好的家庭有病就往城里好的医院跑、子女往城里好的学校送,这不仅增加了农民的经济负担,而且形成了新的差距,尤其是对第二代农民工的子女要想今后改变“代际差异”和城乡差异,更增加了新的难度。还有交通道路建设,大家认为全市大框架基本形成,农民出行比过去方便了许多,但交通道路、公共汽车真正延伸到各村还有许多后续工作要做。

  4、在农业产业结构不断调整的情况下,要看到发展现代都市农业投入与产出效益不相称的问题。有的镇建设万亩农业示范方,每亩基础设施投入至少在1万元左右,但目前农业产出效益仍然不很理想,如果没有国家财政支持,就难以为继。这反映了两方面的问题,一方面期望从上到下继续加大财政支持力度,逐步提高农副产品价格和地方几项补贴,进一步缩小“剪刀差”;另一方面,要通过现代农业科技创新提高产出,发展农产品加工工业,提升农业增加值和产业化水平,从而真正走出传统农业的怪圈,提高农业产出效益,加快实现农业现代化。

  5、在城乡界限越来越不明显的情况下,要看到农村生态环境还不尽如人意,尤其是农村传统习惯、思维行为与现代化要求距离较大的问题。城市和农村这两种形态不仅存在,而且现在突出的问题就是农村生态环境和人们的思想行为尚不适应城乡一体化的要求。例如,有些进入新型社区的农民习惯依旧,“楼房下搭鸡棚,花园里种青菜,绿树上晒衣服,污水往河里倒,垃圾满地不入箱”,如果这些陈规陋习不改变,形式上虽是城乡一体化,而农民的思想行为仍然老样子,更严重的是化大力改变一新的农村面貌的成果将付之东流。 (待续)

  邹庄镇助力“金凤还巢”建成炒货一条街

  邹庄镇是全国知名的炒货之乡,炒货从业人员遍布全国各大中城市。为做大做优炒货产品,根据外出炒货人员返乡创业要求,镇党委、政府作了精心安排,果断建成亮丽的炒货一条街,返乡炒货人员纷纷入住创业,炒货品种有瓜子、花生、山核桃、杏仁、薯条、开心果、碧根果、油炸蚕豆等,并有精制包装和质检部门合格检验。产品产销两旺,并和外商签订外销合同,将农民外出打工型变为返乡创业型,广受炒货从业人员欢迎。

  该镇创办炒货一条街为创业人员开通绿色服务通道。镇政府实施多项惠民服务,如质监局同意免收特种设备使用费、计量器具检定费,为加大服务力度,还根据实际需要,成立了“干炒专业合作社”,做好原料购进、产品外销、从业人员培训、质量检查监督,把炒货一条街做成全省最大的炒货集散地中心。

  (邳州市邹庄镇“两会”秘书长 徐祗标 供稿)

  东方养殖公司带动万户农民养免致富

  东方养殖公司位于我镇新华村境内,是江苏省最大的工厂化肉兔养殖生产企业。公司现有员工280人,集种兔养殖、育种、育肥、科研、生物制药(合作)及肉兔深加工于一体的集体企业。公司采取生态化循环养殖模式,承包了300亩废地,开挖渔塘60亩,先种树后养鱼,用兔粪养鱼,兔尿浇树,并在此基础上将多余的兔粪尿通过沼气发电,解决了冬季取暖、夏季降温问题,实现了生态养殖的良性循环。

  2009年东方养殖有限公司拥有标准化兔舍110栋,年繁育仔兔200万只,饲养肉兔1500万只,出栏实验和生物制药用兔200万只,肉用兔1200万只,加工肉兔10000吨,年出口量占全省的54%,去年底公司投资2000万元建成日加工能力达50吨的全价颗粒饲料加工厂一座;投资4000万元建成肉兔宰杀车间和储量500吨的肉兔冷冻库工厂一座;投资800万元的沼气发电工程正在建设中。

  东方养殖有限公司坚持以科技为导向,主动与科研院所、大专院校挂钩,引进优良种兔,经过技术人员不断改良,驯化提纯,培育出适合当地农户饲养、国内外市场畅销的肉兔。该公司不断拓展销售渠道,建立了信息中心,拥有自己的网站和主页。公司加工生产的“鑫康硕”牌兔制品,在欧洲市场供不应求。公司还同日本合作每年提供实验兔120万只,经济效益十分可观。

  公司在自身发展的同时,大力促进养兔业发展,积极帮助困难户养兔脱贫,公司每年向养殖户提供种兔50万只,对养殖户实行“五统一”服务,即统一供种、统一饲料供应、统一技术指导、统一疫病防治、统一销售产品,与养殖户签定合同,收购价绝不低于保护价,目前与公司签定了养殖合同的较大规模养殖户达4000多户,带动养殖户在1.2万户以上,年回收养殖户出栏肉兔达1000万只以上,并带动了苏北、鲁南等地20多个乡镇的一万多农民参与养殖致富。

  (邳州市官湖镇两会理事长 杨化军 供稿)