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扶贫政策

总第171期2010年

作者:
来源:
2010/05/15 13:51
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  扶贫动态

  第5期

  (总第171期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年5月15日

  目 录

  ※ 总结经验 提高认识 推动扶贫工作再上新台阶

  ——无锡市扶贫开发协会

  ※ 认真贯彻省扶贫“两会”五届一次会议精神

  扎实做好扶贫开发工作

  ——连云港市扶贫开发协会

  ※ 贯彻省扶贫“两会”五届一次会议精神

  切实做好五项工作

  ——阜宁县扶贫开发协会

  ※ 实施“双百”工程 助推农民创业增收

  ——江阴市扶贫开发协会

  总结经验 提高认识

  推动扶贫工作再上新台阶

  无锡市扶贫协会3月16日召开二届四次理事会议,市委常委、市纪委书记黄纪鹏、副市长陈金虎和名誉会长邓鸿勋等领导出席会议。会上,副会长何正明传达了省扶贫协会五届一次会议精神,江阴、宜兴、锡山、惠山等市(县)区介绍了2009年扶贫开发工作经验。

  无锡市扶贫协会会长陈璧显在回顾总结2009年扶贫开发工作的基础上,对2010年全市扶贫开发工作提出了新的要求,主要做好四个方面的工作。一是提高对扶贫帮困重要性的认识。贫困作为一种社会历史现象,其产生和消失都有一定的历史条件,贫困标准是相对的。无锡地区有一定的特殊性。目前,无锡地区农民年人均收入已超过万元,有的镇、村甚至接近或超过二万元,但“天堂里也有穷人”,因灾因病、因老因残等原因造成贫困现象总会存在。根据无锡市政府提出的目标,今年全市所有村级可支配收入都要达到50万元以上,要实现这个目标,扶贫帮困还要不懈努力。二是兴办扶贫帮困和社会公益事业的实事、好事。继续本着拾遗补缺、牵线搭桥、量力而行的原则,兴办一些扶贫帮困和社会公益事业的实事好事,尽快审核和确立办事项目,安排好有限的资金,力争少花钱办好事。三是筹集管理好扶贫开发资金。扶贫开发总要花点钱,我们历年筹资的办法主要是三条:首先是争取政府有关部门纳入计划,解决部分资金,再就是靠理事单位关心支持,还有向社会各阶层筹集。四是建立镇、村扶贫帮困基金试点。认真学习和推广锡山区扶贫协会建立镇、村级扶贫帮困基金的经验,有条件的市(县)区2010年要搞好试点,推动锡山经验向面上发展。

  (无锡市扶贫协会 供稿)

  认真贯彻省扶贫“两会”五届一次理事会精神

  扎实做好扶贫开发工作

  在省扶贫“两会”五届一次理事会议召开后,连云港市扶贫开发协会立即将会议精神进行了传达贯彻落实。

  首先,我会及时将会议精神专题向市委分管领导魏国强副书记进行了汇报,将曹书记的重要讲话和王宏民副理事长的工作报告要点进行了汇报。在听取汇报后,魏国强副书记要求全市各级扶贫开发协会要全面贯彻省扶贫“两会”五届一次会议精神,充分认识扶贫开发工作的重要性,积极探索扶贫开发机制,创新扶贫开发新方法,继续促进我市革命老区和贫困地区扶贫开发工作深入开展,并对我市扶贫开发协会的工作成绩给予充分肯定。

  其次,我市扶贫开发协会驻会人员召开例会,对会议文件进行了认真学习和讨论,明确任务,统一思想,研究部署了贯彻意见,根据省扶贫“两会”精神,对2010年工作意见进行了修改补充:一是围绕主题,继续开展调查研究工作;二是创新思路,做好项目服务工作;三是扶贫济困,多做好事实事;四是加大宣传,弘扬老区优良传统;五是履行职责,加强自身建设。3月26日,我会召开了三届三次理事会议,市扶贫开发协会理事、常务理事、各县区扶贫开发协会秘书长、各乡镇分会会长参加了会议,魏国强副书记出席会议并作重要讲话。在会上市扶贫开发协会对省扶贫“两会”五届一次会议精神进行了认真贯彻学习,对曹书记的重要讲话和王副理事长作的工作报告进行了传达,并要求各县区扶贫协会和乡镇分会要认真贯彻落实,做好扶贫开发工作。针对城乡统筹等热点难点课题进行了研讨,四个县扶贫开发协会作了重点发言。

  按照省扶贫“两会”精神,为了强化扶贫工作手段,我市扶贫协会积极筹建扶贫基金会,筹措方案已获市委、市政府同意。目前,市财政的160万资金已基本到位,四县财政的80万资金也陆续到位。今年,市扶贫开发协会将和市民政局密切配合,做好剩余160万资金的募集工作。目前,我会已与市民政局就资金如何募集等问题进行了多次研究,已达成共识。争取早日完成扶贫基金会的筹建工作。

  (连云港市扶贫扶贫开发协会 供稿)

  贯彻省扶贫“两会”精神 切实做好五项工作

  在新的一年中,我们阜宁县扶贫协会要认清新形势,在扶贫开发方面重点抓好五项工作。一是现有扶贫龙头企业要根据各厂的具体情况,主动适应当前社会经济大变革的新形势,突出一个新字求发展。要有新思路。建造新厂房,发展新车间,投入新设备,招收新工人,打开新局面,使我们的扶贫企业为阜宁的发展增添新的亮点。二是抓关键,解决销路不畅问题。各个扶贫龙头企业要根据自己的实际情况找问题,当前普遍问题是产品销路不畅,要抓好销售队伍的组织,厂长亲自挂帅,广招社会上的能人强人,组织一支打得响的主力军。三是解决资金短缺的问题。要讲信誉,言必信,信必果,找门路,互相帮助,互通有无,向民间借钱,向社会找钱,不怕没本钱就怕没本事,最怕没信誉。四是落实企业的扶贫问题。对已经进厂的扶贫户工人,对他们的工资收入要十分关心,适度增涨。招收新工人,一定要照顾低收入的农户,让他们进厂做工,有一定的工资收入,在厂的工人要让他们参加工会组织,关心工人的福利待遇,这就是扶贫济困,就是对社会的贡献,就是各位企业家社会责任感的体现。五是为广东国华纪念中学招收优秀贫困生。2003年我县是全市录取国华中学学生最多的县,受到省市的嘉奖,可是这几年不断倒退,有主客观的原因,而缺乏主管局的支持是问题的关键所在。今年要十分强化这方面工作,首先要向县领导汇报,说明这项工作重要意义,引起他们的重视,请求有关部门对招生工作的支持,齐心协力搞好招收优秀贫困生工作;其次,要加强宣传工作,通知到学校,通知发到贫困生家,电视广播发号召,通告登到阜宁报,使招收贫困生工作家喻户晓,消除误解,踊跃报名;第三,做到一般号召和重点突破相结合,尤其要做好招生重点对象的思想工作,还要做好有关人员,如学生家长、学校领导和班主任老师的工作。

  (阜宁县扶贫开发协会 供稿)

  实施“双百”工程 助推农民创业增收

  ——江阴市徐霞客镇的实践与思考

  促进农民增收致富是解决“三农问题”的核心,而帮助和引导农村贫困家庭尽快脱贫致富是重中之重的工作。在推进扶贫帮困工作里程中,江阴市徐霞客镇从本地实际出发,大力实施以百名企业家与百名贫困户结对帮扶为内容的“双百”富民工程,创新工业反哺农业投入机制,拓宽贫困农民就业、创业门路,有效推进了新农村建设。自去年3月以来,结对帮困活动发展迅速,效果明显,全镇已有122名企业家与122户贫困家庭结对,投入资金2600多万元,建立了23个农民经济合作组织、52个农业创业基地,形成了有机蔬菜、花卉园艺、经济林果、特色畜禽、特种水产等五大特色产业,大大促进了农业产业结构的调整。同时,农民创业蔚然成风,家庭经济收入稳定增长。

  一、“双百”工程的基本做法

  实施“双百”工程不是简单的“输血式”捐资帮困,而是通过结对参与,形成帮扶农民的“造血式”机制,并不断吸引更多的有回报社会愿望的企业家参与进来,引领更多的贫困家庭脱贫致富。具体有三种模式:

  一是“一帮一”模式。即“企业家直接带农户”模式。企业家与贫困户结对后,双方共同研究创业项目和发展方式,并由企业家在项目启动前借予贫困户一定的发展资金,在项目实施过程中给予贫困户必要的信息、市场等方面的支持。贫困户在脱贫致富后将启动资金的本金逐步归还给企业家。

  二是“一带多”模式。即“在企业家扶持的基础上,专业户带邻里”模式。企业家为结对贫困户提供发展资金后,再由专业户与贫困户自发形成合作社组织,发挥致富能手的传帮带作用,引领贫困户增收致富。如马镇村6名企业家与6户贫困家庭结对后,6位贫困家庭的妇女与种桃能手徐建凤建立“七姐妹合作社”,由徐建凤牵头,教给技术、联系市场,带领大家共建“幸福桃园”。

  三是“一起投”模式。即“老板出资金、农民出土地”的股份制合作模式。企业家与贫困户结对后,双方组建股份制合作社,农民通过流转土地,以土地参股的形式与企业家共同发展农业项目,双方共担风险,共享收益。去年,金凤村就有8位企业家筹资600多万元,与8户贫困家庭结对共建,以企业家、农民共同参股建江阴市金凤果品专业合作社,发展“五子”(兔子、鸭子、鸽子、桃子、提子)种养殖项目。其中通过土地承包经营权流转,就盘活了200多亩自然条件恶劣的废弃土地,形成了规模化、产业化经营,被江阴市定为农民就业、创业孵化基地。

  二、“双百”工程成效明显

  在实施“双百”工程中,徐霞客镇党委、政府十分重视和关心这一民心工程,建立了考核制度,将“双百”工程实施情况纳入机关有关部门和各行政村年度考核内容;农经、农服等职能部门积极配合,做好服务;各结对企业也按照紧结对、真心帮、早见效的要求,从精神、资金、技术等方面提供实实在在的支持,并协助贫困户建好项目,解决产品销路的后顾之忧。经过一年来的努力,“双百”工程已取得明显效果。

  1、结对帮扶使贫困户树立了创业信心。结对帮扶不仅为贫困户提供物质条件,而且企业家艰苦创业的经历和精神,极大地激励鼓舞了贫困户。大家表示,穷则思变,要以企业家创业精神为动力,创出自己致富的新天地。一年来,全镇122户结对贫困户依据谋划好、衔接好、经营好、回报好的“四好”目标,已有300多名劳动力迅速走上就业、创业之路,对今后的生活充满信心和希望。

  2、结对帮扶提高了贫困户的创业能力。据了解,在帮扶的贫困家庭中大部分是纯农户,没有外来收入,更没有一技之长,想发展无门路。通过结对后,在发展项目上与企业家共商量研究,在种养殖水平上共学习探讨,在销售渠道上予以帮助,使他们开拓了视野,锻炼了能力。江阴双达钢业有限公司朱生明总经理与横东村庄发兴结对种植水蜜桃,不仅帮助解决资金困难,而且千方百计帮助开拓销售渠道,去年为庄发兴销售1300多箱桃子,销售收入达37000多元,从而且激发了庄发兴创业积极性。今年初,他又征地20亩扩大种植规模,象庄发兴这样从就业到创业脱贫致富的典型在全镇不断涌现。江阴金光化纤有限公司老总赵光明与璜塘村张建清结对,扶持3万元发展特种水产养殖,当年就有了效益,今年还将扩大规模,引进新品种。

  3、结对帮扶促进农村和谐发展。“双百”工程开展一年来,使全镇上下形成了“政、企、民同心促发展,农业、农民、农村同步共和谐”的良好局面。以金凤村为例,该村原先是一个“上访村”,矛盾多、冲突多。自实施“双百”工程以来,大家齐心思进抓发展,凝心聚力搞新农村建设,老百姓的认同感、幸福感更足了,村委会的向心力更强力了,被评为无锡市社会主义现代化新农村。

  4、结对帮扶创新工业反哺农业投入机制。结对帮困的122位企业家都是在本地土生土长,企业植根于农村。在企业发展的同时,企业家们积极参与“双百”扶贫活动,实行一名企业家结对一户贫困家庭,以多种模式开展扶贫帮困,发展优质特色农业。据统计,122户结对户中就有35户种植果蔬,面积达500多亩;20户发展特种水产养殖,面积达670亩。不仅使农民创业增收得实惠,而且确保企业投入效益回收,实现了企业和农户的互动双赢,创出了工业反哺农业的新机制。

  三、进一步深化“双百”工程的几点建议

  一年来的实践表明,实施“双百”工程是农民脱贫致富的好举措,是提高农民收入,促进农业增效的好办法,效果也越来越明显。但是还处于实践初期,存在一些不足。比如,发展不够平衡。有的企业家是真心帮、帮到位。但有的企业家扶持力度不够,只局限于借一点钱,平时不关心、不过问。有的只流于形式,开头热,后来冷。因此,要进一步推进“双百”工程的深入开展,必须在以下三方面加大力度。

  1、要进一步加强对“双百”富民工程的领导。充分发挥农经中心、农业服务中心和扶贫协会等有关部门的牵头,协调、服务的主导作用,要组织开展经验交流活动,使这项工作持续推进。

  2、要建立督查制度。要定期检查每个结对企业是否能从精神上、技术上、资金上、销售渠道上提供实实在在的支持。是否能真心帮、效果明。对那些帮扶好、有成效的企业家要大力宣传表彰,激发他们的热情,激励更多的企业家参与这项工作,促进全镇帮扶结对工作平衡发展。

  3、要进一步优化服务工作。镇机关职能部门要有具体计划,要在技术上加强指导,根据不同的种养殖项目,分期分批培训,帮助贫困户提高种养殖水平,扩大种养殖规模,创出特色品牌。各行政村要做到人员、工作、责任“三到位”,认真落实结对双方的牵线搭桥、协调服务工作,为农民脱贫增收、农村和谐发展、建设幸福江阴作出贡献。

  (江阴市扶贫协会、徐霞客镇扶贫分会 供稿)