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扶贫政策

总第172期2010年

作者:
来源:
2010/06/15 13:51
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  扶贫动态

  第6期

  (总第172期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年6月15日

  目 录

  ※ 真帮实扶 助民致富

  ——张家港市扶贫开发协会会长 吉瑞庆

  ※ 高邮市产业化扶贫思路不断拓展,效果不断显现

  ——高邮市扶贫开发协会会长 史善成

  ※ 东海县农业产业化扶贫的几点做法

  ——东海县扶贫开发协会副会长 李学文

  真帮实扶 助民致富

  扶贫帮因是我们扶贫协会责无旁贷的重要工作职责。近几年来,张家港市扶贫开发协会积极探索,认真实践,切实开展扶贫帮困工作,使政府主渠道扶贫和社团补充渠道扶贫融为一体,回快了脱贫致富的步伐,为农民增收致富,社会稳定作了一些贡献。我们的做法是:

  一、开拓创新探举措,助民致富有实招。针对社团的实际,如何为贫困群众想实招、办实事、谋实利,如何拓展和创新扶贫思路,探索帮困新措施,是我们社团帮什么,怎么帮的重要问题。因此,我会在实践中,探索了一些扶贫方式,开展了一系列行之有效的帮扶措施,较好地起到扶贫补充渠道作用。一是在扶贫形式上探索创新。主要开展了以下三项扶贫活动:开展开发式扶贫“110工程”。1999~2001年期间,市、镇两级扶贫协会共同扶持开发式扶贫户100户,联系帮助10个经济薄弱村。根据社会团体的特点,着力在协调、指导、服务上下功夫,进行扶志扶贫、科技扶贫、信息扶贫。连续三年召开扶贫现场会,交流经验,促进帮扶。市、镇两级扶贫开发协会筹集资金近百万元,无偿支持开发式扶贫户发展生产,脱贫率达87%左右。开展“二五”扶贫帮带工程。2002~2004年期间,我会又提出了在全市选定50户专业大户,帮助带动500户相对贫困户,开展先富带后富,大户带小户的“二五扶贫帮带工程”。为实施好这一工程,我们制定了实施意见,明确目标、任务和奖惩措施。据统计,三年来,全市确定帮扶大户216户,带动贫困户2453户。助办项目134个,投入资金980万元,进厂务工20910人,外加工业务2217万元。开展“双扶双带”扶贫工程。2005年至今,我会开展了先富扶后富,民营企业带贫困户的“双扶工程”。要求大镇选定10户帮扶户带动100户以上贫困户,一般镇选定6户帮扶户带动60户以上贫困户。各镇(区)进行摸底调查,确定帮扶大户,将帮扶双方登记造册,我会将帮扶成效作为工作评价的依据。2008年,全市共确定112户帮扶大户,带动956户贫困户,取得较好帮扶成果。凤凰帮扶大户东旭、华盛公司针对企业特点,安排相对贫困户就业近300人,占职工总数的17.6%。锦丰帮扶大户江建芬创办鞋坊,不仅安排150多人就业,还带动周边10多个小作坊,致富一方百姓。二是帮助企业树立改革发展的信心。面对国际金融危机对企业的冲击,我会在帮扶的重心转移到为企业排忧解困上。积极宣传各级党委和政府为迎战金融风暴所采取的措施和所取得的成果,帮助广大干部群众树立信心,振奋精神,共度难关。三是为企业解困排真难、办实事。用我们扶贫开发协会老同志的关系,争取各级领导多关心,多支持。帮助企业职工“抱团”抗风暴,脚踏实地排实难。市贝顺公司是我市最早发展的乡镇企业,它为乡级经济的发展挖了“第一桶金”,现有职工1700多人。该企业是劳动密集型,又是外贸出口企业,受国际金融风暴冲击严重,当时业务不足,效益下滑,企业负担重,造成职工人心不稳,技术骨干留不住,企业生存受到严峻挑战。我会深入该企业调查研究,与企业领导共商对策,共克时艰。多次到税务、社保部门联系沟通,在国家政策还未出台之前,就为该企业争取到缓交职工社保资金120多万元。如今,贝顺公司企稳向好,产销两旺,保障了贫困农民工有班上,有饭吃,为社会稳定作出了贡献。凤凰镇污水处理厂是全市规模最大,投资最多的镇级污水处理厂之一。该厂在建设污泥处理项目过程中,碰到技术、设备、资金的困难,我会积极参与,同科研部门联系,同环保部门商量,解决了技术、设备、资金等问题,现在污泥处理项目已投产运行,为企业的排忧解难做了一些实事。

  二、扶贫帮困讲实效,脱贫致富谋实利。我会始终把扶贫工作的出发点、落脚点放在为贫困群众多办实事,谋实利上。市现代农业示范园区黄扣生创办了“园艺科技生态园”,该园利用什边地种植银杏、桔树,在树林下养殖青壳蛋鸡,搞立体生态养殖,走一出条自我探索,自我发展,并带动周边农户致富奔小康之路。我会与市农业示范园区扶贫开发协会经多次考察,认为黄扣生思路清晰,项目对头,他肯吃苦,有闯劲,应予支持。为此,我会多次向市有关领导汇报情况,争取帮扶资金,支持黄扣生扩大种养规模,提高综合效益。市现代农业示范园区党工委书记袁雪祥、扶贫协会会长耿兴中同志亲自召开有关部门的协调会,制订实施规划和方案,给予优惠政策。目前,该园边生产,边扩建,工程进度良好,效益翻番。2009年利润达15万元,同时带动了周边养殖户,帮助农民就业脱贫,达到帮扶一户,带动一片的良好效果。金港镇执行会长蔡建良结对帮扶的镇山4组低保户孙永华家庭,孙妻残疾,自己下岗,且有两个子女上学。蔡会长每年资助该户助学金5000元,直到小孩大学毕业。还有杨舍镇、南丰镇扶贫协会把扶贫帮困工作落到实处,在帮助弱势群体上下功夫,协助政府做好农民“农保转城保”工作,落实低保户(低保边缘户)最低生活保障,资助、慰问特困家庭、贫困学生等,使弱势群体同样享受到改革发展成果。我们还发动理事单位参与经济薄弱村的转化工作。我会理事单位市交通局与锦丰镇交通村结对帮扶后,既为村里‘输血’,更帮村里‘造血’,累计资助村里资金达430万元之多。在交通局的帮扶下,交通村经济、社会建设取得了长足进步,村级可用财力与1999年相比,增长了4倍,农民收入普遍提高,全村人均收入达9750元,走出贫困,迈向富裕。

  三、对口扶贫助推进,共同致富奔小康。我们响应党中央和省委、省政府号召,积极开展“南北挂钩”的扶贫工作。省扶贫“两会”副理事长(副会长)、我会名誉会长、市委老书记秦振华同志,是我们扶贫的楷模。多年来,他为了加快中西部与贫困地区的经济发展,除组织资金、帮助建设希望小学,深入贫困山区慰问贫困群众外,还奔赴全国各地义务作报告150多场(次)。同时,在他牵线搭桥和支持下,长江村在宿迁市的投资、澳洋集团在新疆昌吉州、石河子市投资合计10亿元,分别新建了2个年产3万吨的浆粕厂和1个3.5万吨的化纤厂,安排当地劳动力4500多名。我会理事单位长江村在帮助凤阳小岗村脱贫致富的基础上,迅速实现“南北挂钩,产业转移”,重点支持帮扶宿迁市宿豫区的发展。现在,在开发双方的共同努力下,已建成占地1300多亩的“长江润发(宿豫)工业园”。它以投资规模最大,上马运行最快,效益最好,产业层次最高的帮扶企业,在宿豫工业区内傲视群雄,成为当地苏南转移到宿迁市最大的工业项目。至今,累计共投资12亿元,在园区建起华达涂层、长弘电子、鑫宏铝业、润发棉纺、耐指纹板、金属制品、房地产开发等8个企业,去年销售收入10多亿元,为当地创造了数千个就业岗位,劳务收入2000多万元,

  创利税近5000万元,预计今年利税可达亿元。已被媒体誉为“苏南苏北合作的一个成功范。

  (张家港市扶贫开发协会会长 吉瑞庆供稿)

  扶贫思路不断拓展 扶贫效果不断显现

  三年来,在产业化扶贫推进中,高邮市“两会”和各乡镇、园区协会,积极注重创新,坚持实事求是,强调因地地宜,适宜哪种形式就搞哪种形式,产业化扶贫的思路得到了有效拓展。一是“凤还巢”办企业,实施工业产业化扶贫。自2001年起,郭集镇槽坊村抢抓部分辖区属镇工业集中区规划区的机遇,大力招商引资,先后成功引进了6家企业在村发展。同时,他们鼓励该村在外成功人士回村办企业,给予政策优惠。目前该村拥有民营企业31家,其中年产值过5000万元的2家,过2000万元的3家,过1000万元的6家。众多的企业促进了该村集体经济的壮大,去年税收分成达到了 21.4万元。汤庄镇汤东村也同样抓住了良好契机,积极创办了9家民营企业,预计今年过千万元的有3家,过800万元的有2家,全村工业产值可超亿元。二是兴办农业合作社,农业产业化带动扶贫。2008年,界首镇龙祥村利用5个组350户村民流转出的1600亩土地(占耕地面积57%),实施了“四季飘香”生态园等高效农业项目,全村农业产值增至2400万元,村民实现土地红利900万元。同时,还为20名堂贫困农民提供了就业机会,月工资在1000元以上。三是创办股份合作社,推动农民多渠道增收。在实行股份合作制中,农民土地入股有一份收入,参加合作社劳动有一份收入,土地二次分红又有一份收入,三份收入之和就可观了。汤庄镇蔬果土地股份专业合作社入股213户,入股土地648亩,每亩保底分红500元,去年实际分红546元。周巷镇陈甸村2006年组织461户将3790亩土地入股成立合作社,2008年保底租金和二次分配共63.4万元,户均1370元。四是实行村企挂钩,兴办工业企业带动产业化扶贫。卸甲镇郭楼村2005年起由金飞达电动工具有限公司挂钩帮扶,公司先后在该村扶持兴办民营企业8家,三年来除当地农民实现工资性收入280多万元外,该村每年还增加集体经济收入4万多元。五是大企业带动,推进产业化扶贫。近年来,我们分别介绍了“双兔”米业有限公司、华美丙纶有限公司等大企业参与对经济薄弱村的产业化扶贫工作,均取得了良好效果。

  随着产业化扶贫思路不断拓展,其扶贫效果不断显现。据统计,全市5233户贫困户,今年脱贫2722户,占52%,速度之快,效果之明显前所未有。上半年我们对汤庄、甘垛、周巷、八桥四镇土地流转情况进行调研,事实表明土地流转也大大帮助了贫困户脱贫。四镇有2294户贫困户、6271人参加土地流转,至2008年底,已有565户、1389人脱贫,分别占参加土地流转贫困户的25%、贫困人口的22%,效果较好。甘垛镇以产业化推动4538户农民加快发家致富进程,其中贫困户580户、635人,已脱贫339户、371人,占总农户、总人口均为41%。卸甲镇郭楼村全村贫困户17户,经过努力,2008年脱贫12户,今年脱贫5户,三年计划,二年完成。以坚持大力推进产业化扶贫的同时,我们还充分利用其它方式方法帮助贫困农户加快脱贫致富步伐。实施助学扶贫,通过减少贫困农户的因学支出来增加收入;实施科技扶贫,通过教会他们的生产技能,增强脱贫致富的能力;实施合作社带动扶贫,提高组织化程序,建立帮扶长效机制,巩固脱贫成果。2007年以来,我们先后向广东国华纪念中学业输送了4名品学兼优的贫困家庭子女,向扬州天海职业学校输送了150多名合格学员,为从根本上挖除贫困农户的“穷根”打牢了基础。

  (高邮市扶贫开发协会会长史善成供稿)

  东海县农业产业化扶贫的几点做法

  地处苏北革命老区的东海县,人口多、面积大,粮油总产高,已连续四次获全国粮食先进县称号。上世纪九十年代以来,由于实行单一的粮油种植,虽然是粮油大县,但却是全省典型的贫困县之一。自九十年代后,特别是进入21世纪以来,该县坚持现代农业发展方向,立足主要资源优势,突出产业化经营,通过农业产业化,不仅增加了县财政收入,而且带动了千家万户脱贫致富奔小康。2009年,全县已有高效农业面积40余万亩,拥有各类农副产品加工业近千家,其中产值过亿元的8家。目前全县已形成20万亩加工出口高淀粉甘薯生产基地;10万亩创汇蔬菜基地;5万亩草莓、葡萄加工出口果品基地;30万亩林木板材加工出口基地;万亩花卉苗木基地;10万亩淡水养殖基地;百万头畜、千万只禽的畜禽养殖加工基地。产业化基地的建立,带动了4万农村人口脱贫致富,55个经济薄弱村已有18个达到江苏省“脱贫攻坚目标实现村”标准。去年,县财政收入超过了25亿元。

  东海县农业产业化扶贫能取得如此成效,主要是坚持了以下几点做法:

  1、强化组织领导

  自上世纪九十年代以来,东海历届县委、县政府都高度重视农业产业化扶贫工作,把其作为一项战略任务摆上重要位置,紧抓不放。该县专门与南京农业大学合作编制了《东海县生态高效外向农业发展规划》。县成立指挥部,下设规模养殖、优质粮油、花卉苗木、设施栽培四个专业组和一个办公室,除了明确专人负责外,每个重点项目,每个专业基地都有1~2名县四套班子成员具体负责,县委、县政府除了经常组织检查,听取汇报,现场办公外,年终还要进行检查评比,按年初制定的办法兑现奖惩。

  2、坚持因地制宜

  东海县农业产业化扶贫坚持实事求是,依据当地资源优势和农民的传统习惯,因势利导,不搞行政命令,不搞大呼隆,不搞一刀切。在上世纪八十年代,该县曾吃过行政命令的苦头,当地一些乡村硬让老百姓种山楂、养兔、栽桑等,但由于群众思路不通,消极应付,因而往往以失败告终。现在的各个专业基地。无论是双店的鲜切花还是石梁河的葡萄,或是黄川的草莓,都是县乡党委政府根据当地土质、气候条件等实际情况和农民的认可程度,培养典型,因势利导,积极扶持,从小到大,从弱到强,一步一步发展起来的。事实证明,凡是群众乐意办的事,大家积极性就高,就越干越想干,越干越会干,越干规模越大,效益越好。

  3、运用典型引路

  农业产业化扶贫同其他工作一样,要靠典型引路才能发展起来。黄川的草莓是全国劳模谢春光在八十年代初带领几户农民在自家责任田里试种,总结多年经验教训,取得成功后,才带领当地农户发展到今天的几万亩。有“苏北吐鲁番”之称的石梁河葡萄,也是该乡退休老干部吉延和,在二十年前,从自家三分地里试栽成功逐步发展起来的。同样,桃林的北芹村建立的上千个西葫芦高科技温室大棚,每户年收入3万元以上,全村人均收入超万元,也是该村支部书记、全国劳模王文辉通过抓典型培养起来的。因此,农业产业化虽然是一个大的系统工程,但靠的是一步一个脚印,真抓实干,靠的是一花引来万花开,靠的是涓涓细流汇成大河。农村中的贫困户,尤其经不起折腾,他们脱贫致富选项要十拿九稳才行,好的榜样看得见,摸得着,他们信得过,再加上一些先富的农民伸出友谊之手去帮他们,就大大加快了脱贫致富的步伐。

  4、发挥龙头牵引

  农业产业化重要的一环是办好龙头企业,过去产业化程度不高,很大程度是缺少龙头牵引。自进入21世纪以来,东海县充分利用农业资源优势,依托主要产业,实行多元投入机制,大力兴办农副产品加工企业。到目前为止,全县大小农副产品加工企业已超过千家,其中规模较大的有85个,年销售收入超千万元的40多家。福润、宏扬、越秀、不倒翁、顺泰等8家龙头企业年销售收入都过亿元。全县农产品加工企业年销售收入40亿元,出口创汇5000万美元。有了龙头企业,农产品就有了销路,农民可以放手干。如西部丘陵地区,过去种山芋,因难以保管,每年秋季切片晒干,既费工费力,又怕遇上连阴雨霉烂。现在有越秀、顺泰及奔牛等食品加工企业,农民可以随收随卖,这些企业不仅解决农民种植的后顾之忧,增加了收入;而且还解决了施工农民就地就业的问题,其中有不少员工都是当地农村的贫困人员。事实证明,没有龙头企业牵引,农业产业化就是一句空话,没有农业的产业化,千家万户农民脱贫致富奔小康就难以落到实处。

  5、依靠技术推进

  实施农业产业化,无论是农民的种植养殖,还是企业的生产经营,都离不开科学技术。例如黄川2.8万亩草莓,之所以能从小到大,从低到高发展至今天这样大的规模、这样高的品质、这样好的效益,很重要的一条就是紧紧依靠科学技术。一是从南京农业大学、江苏农学院、扬州大学、国家草莓研究所等大专院校和科研单位,请专家来给农民上课,深入到田间棚内接受农民咨询,现场解决问题。二是开办术培训班,向广大农民传授先进的科学技。先后举办培训班20多期6000多人次,发放学习材料4000多份。三是走出去学习先进经验。该镇先后派出20多名“土专家、田秀才”到四川、安徽等草莓产地学习取经。四是不断培育引进新品种。该镇先后从北京、四川、山东等地引进了红颊、章姬等10多个新品种。并与扬州大学开展了草莓脱毒技术研发合作。在技术培训中,对一些贫困农户,乡村都是免费提供学习教材,免费上课,使他们掌握了技术,走上脱贫致富之路。实践证明,科技是农业产业化的关键环节,是广大农民脱贫致富的法宝,农业产业化离不开科学技术的这个动力,农民致富要靠科技这把金钥匙。

  6、狠抓市场销售

  农业产业化扶贫离不开市场化运作,在这几大农副产品基地建设中,东海县始终把培育市场、狠抓市场销售放在重要位置,坚持按照“民办、民管、民受益”的原则,稳妥发展各类农民专业合作经济组织、培养各类经纪人。目前全县已发展各类合作经济组织70个,吸纳会员3万人,带动20万群众致富。石梁河葡萄协会被中国科协评为“全国百强协会”,黄川草莓协会入选全国科普惠民兴村计划的“100家优秀专业农村协会”。按照“专业市场+运销组织+基地+农户”的发展思路,全县已建立各类市场40个,其中农贸市场32个,专业批发市场8个。为了提高农副产品市场占有率,东海县坚持品牌战略方针,大力发展农副产品品牌。到目前为止,全县无公害产品品牌达90个,绿色品牌5个,有机食品准用证5个。为了加大产品销售力度,东海县还非常注重培养农民经纪人,发挥他们在产业化经营中的作用。目前全县各类产业经纪人已超过万人。

  (东海县扶贫开发协会副会长 李学文供稿)

  二O一O年五月七日