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扶贫政策

总第173期2010年

作者:
来源:
2010/07/15 13:51
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  扶贫动态

  第7期

  (总第173期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年7月15日

  目 录

  ※ 缪瑞林同志在宿迁市老区开发促进会、扶贫开发协会换届暨市扶贫基金会成立大会上的讲话(节选)

  ※ 火车跑得快 全靠车头带

  ——金坛市茅山老区朱林镇爱群水产合作社的调查

  ※ “万代穷”村翻身记

  ——高邮市扶贫“两会”史善成 陈庚林

  缪瑞林同志在宿迁市老区开发促进会、扶贫开发协会换届暨市扶贫基金会成立大会上的讲话(节选)

  经过前期的紧张运作和充分筹备,今天我们在这里举行市老区开发促进会、扶贫开发协会换届暨市扶贫基金会成立大会。这是支持扶贫济困事业、弘扬慈善精神的一件实事,对于需要帮助的贫困农民和弱势群体来说也是一件喜事。在此,我谨代表市委、市政府,对“两会”换届和基金会的成立表示热烈的祝贺!对为基金会的成立给予支持、付出辛劳、作出贡献的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

  下面,我简要讲几点意见。主要是四层意思:

  第一层意思仍然是感动和感谢。扶贫济困是中华民族的传统美德,扶贫事业是保障和改善民生、促进社会和谐的崇高事业。长期以来,市老区开发促进会和扶贫开发协会围绕中心、服务大局,为扶贫开发事业付出了艰辛的劳动,做了大量卓有成效的工作,发挥了积极的作用。一方面是广泛动员和引导社会力量投入扶贫开发,积极主动为经济薄弱村和贫困群众办好事、做实事、解难事,七年间累计帮扶5500多贫困户计两万多人、户均增收1万余元。工作很实在,也取得了很大的效果。另一方面是充分发挥了老领导、老同志工作经验丰富的优势,经常深入基层和农户调查研究,了解情况、总结经验、发现问题、提出对策,形成了一批有见地、有意义的调研报告,对我们科学决策起到了很重要的帮助作用,对基层工作也起到了积极的促进作用。特别是各位老领导、老同志退休之后,仍然关心农村、关注农业、关爱农民,热心扶贫事业,多年如一日,不辞辛苦、不遗余力地做了很多工作。大家甘于吃苦、乐于奉献的精神,让我们深受感动。在此,向各位老领导、老同志们,再一次表示衷心的感谢!

  第二层意思是谈几点希望。宿迁作为全省贫困人口最多、最集中的地区,目前仍有57.5万贫困人口、183个省定经济薄弱村没有脱贫,脱贫攻坚的任务相当繁重,需要更多的社会力量投入到支持和参与扶贫开发事业中来,帮助贫困农民和弱势群体跟上全面小康步伐,使他们共享改革发展成果。希望市老区开发促进会和市扶贫开发协会以市扶贫基金会成立为契机,进一步整合全市社会扶贫力量,集聚资源、集中优势,推动全市社会扶贫开发工作取得更大成绩。

  一是要牢记办会宗旨。协助党和政府推进扶贫开发事业,动员社会力量资助贫困地区的弱势群体,理应成为宿迁扶贫基金会的根本宗旨。基金会成立后,希望大家坚持正确方向,牢记办会宗旨,充分发挥公募基金会的优势,立足于扶贫,服务于扶贫,扎根于扶贫,更好地为“三农”服务、为弱势群体服务。要坚持救助与开发结合,扶贫与致富并重,既输血又造血,不断增强贫困地区和贫困人口自我发展的能力,真正把宿迁扶贫基金会打造成为政府扶贫开发的好助手、弱势群体脱贫致富的好帮手、捐赠单位和个人开展慈善救助的好平台。

  二是要促进社会参与。扶贫基金会作为社会公益组织,其发展需要社会各界的广泛参与。市老促会和扶贫“两会”要进一步发挥桥梁纽带作用,动员社会力量,传递社会关爱,努力营造全社会都来关心、参与宿迁脱贫事业的浓厚氛围。要注重加强与新闻媒体的沟通联系,建立全方位、信息通畅的宣传渠道,积极向社会传递办会宗旨、主要任务和扶贫开发的重大意义,增强机关、企事业单位、社会团体以及个人的社会责任感和使命感。要大力宣传为扶贫公益事业作出贡献的先进企业和先进个人,动员更多的人和更多的社会资源参与到扶贫公益事业中来。

  三是要突出工作重点。把服务农业、提高农业产业化水平,服务农村、改变农村落后面貌,服务农民、增加农民收入作为工作重点,创新机制,增强活力,切实担负起党委、政府赋予的参谋助手作用,不辜负社会各界的殷切期望。要着力抓好社会扶贫开发项目的实施,围绕全市脱贫攻坚工作重点,进行统筹安排,注重把社会扶贫资金的投向和重点落实到农业产业化、科技开发、人才开发、改善生产生活条件以及其它有利于农民脱贫致富的扶贫项目上来,切实让扶贫基金发挥出“催化剂”的作用。在继续做好项目扶贫的同时,还要在帮扶经济薄弱村引进项目、资金、人才等方面发挥积极作用,并在力所能及的情况下,多办实事、好事,让更多的贫困群众得到看得见、摸得着、享受得到的实惠。

  四是要规范机构运作。基金会能否持续健康发展,能否得到群众的信任,自身的建设和完善十分关键。要吸收和借鉴相关基金会好的经验做法,努力建立完善管理制度和运作制度,坚持依法依规办事,强化自身建设,逐步实现科学管理、规范运行和严格监督,不断拓展扶贫事业和扩大社会影响力。从广义上讲,扶贫基金会属于一种资助型基金会,工作具有较强的专业性,需要较高的判断力和分析能力。因此,要进一步加强队伍建设,认真学习相关业务知识,不断提高工作能力和水平,为充分发挥基金会功能作用提供人才保证。要健全财务制度,严格管理并使用好基金和捐赠钱物,按照国务院《基金管理办法》和财务管理的有关规定,设立专门账户,并建立严格的基金筹集、管理和使用制度。要强化市场运作,科学合理地运作扶贫基金,建立健全完善的信息披露制度,充分发挥基金的扶贫效益,维护良好的社会形象,不断提高扶贫基金会的社会认可度和公信力。

  第三层意思是表明个态度。市委、市政府将一如既往、一以贯之地关心支持市老促会和扶贫“两会”工作,并将随着政府财力的增长,逐步增加扶贫基金会的本金总额,引导和带动更多的社会资金投入到扶贫开发事业中来。各相关部门也要发挥各自优势,为他们开展工作、推动社会扶贫,为贫困群众、贫困地区服务,创造更加良好的外部条件和环境。

  第四层意思是提一点请求。宿迁作为全省经济版图中的最薄弱板块,经济基础薄弱,自身积累有限,贫困人口相对较多、较集中,加快脱贫攻坚步伐,加速全面小康社会进程,仍离不开方方面面的支持和帮助。借此机会,我们也恳请省扶贫基金会和省民政厅继续对宿迁的扶贫开发事业给予更多关注,在政策和资金上给予更大支持,帮助我们加快脱贫攻坚步伐,尽快实现全面消除贫困的目标。

  (宿迁市人民政府供稿)

  火车跑得快 全靠车头带

  ——金坛市茅山老区朱林镇爱群水产合作社的调查

  金坛市朱林镇爱群水产合作社于2009年春天成立,现有社员100多户,养殖水面2万多亩,去年平均亩产在3000斤左右,效益净收2500元。该社的产量、效益分别比三年前增5~6倍,出现了塘塘增产,户户增收的喜人局面。许多养殖户由亏转盈,养殖户王玉法养殖水面80亩,亩产在500斤左右徘徊多年,亏损严重;入社后改变了传统养殖模式,产量大增,09年除还清了10万元陈债,第一次有了10万元的余款。安徽籍养殖户方国柱初来唐王承包82亩水面养鱼,亩产也只有500斤左右,他听说爱群水产养殖合作社养殖管理经验丰富便加入了合作社,接受爱群合作社的技术指导,当年成鱼亩产超过了2000斤,亩净效益达2000多元,是传统养殖模式的4~5倍,如今他的养殖水面面积已扩大到700亩。白龙荡养殖户江春明多年养鱼不赚钱,参加合作社后,运用了合作社经营管理方法,成本下降,产量大增,效益翻番,如今还买了小轿车。经过两三年的运作,入社的社员由当初的20多户发展到目前的100多户,养殖水面从开始的几千亩发展到目前的2万多亩,产量由四五百斤提高到目前的3000斤左右。通过调查总结,爱群水产合作社主要有以下几条饲养管理经验。

  ——寻找养殖低产、亏损原因。爱群合作社的社长段群祥和原西岗水产合作社社长范政都是事业的有心人,他们一直琢磨,为什么高温季节不少养殖户就会出现成鱼翻塘,为什么多数养鱼户的产量总在500~600斤上下徘徊或是亏多盈少呢?是鱼种问题,是水质问题,还是饲料问题?他们抱着求真务实的态度,找养殖户座谈,交流总结经验,并带领他们去大丰、高邮、兴化参观学习,认为问题就出在袋装霉变饲料上。袋装霉变饲料鱼儿不喜食,霉变料沉淀到水底污染水质,逐渐形成水质的富营养化,高温季节就会出现成鱼翻塘。霉变饲料鱼儿厌食,造成浪费,影响产量和效益,这是养殖低产、亏损的根本原因。于是合作社决定办个饲料加工厂,自购小麦、玉米元粮以及豆粕和菜粕等现加工现用,经部分养殖户试用效果非常明显,鱼儿喜食,料无沉淀,成鱼活跃,养殖户反映增产、降本,效益倍增。在养殖户的鼓舞下,段群祥筹资300多万元办起了爱群饲料加工厂,库容一下扩到2000多吨,为养殖户提供原粮储存仓库,这不仅解决了饲料现加工现用,还大大节省了饲料成本。以2009年为例,当时小麦按每百市斤86元购进,到秋季用料高峰时市场的小麦每百市斤是105元,每百斤差价19元。同时,在市场淡季时,他还购进豆粕、菜粕、鱼粉等,同样在价差上帮养殖户节省了成本,以2009年为例:玉米、豆粕进价与市场高峰价相差500~700元左右一吨,菜粕购进价和市场高峰价相差400元左右一吨,而购进的鱼粉则比市场高峰价时相差4000元左右一吨,大大节省了养殖户的成本。

  ——开创颗粒饲料新途径。段群祥是市区一家企业的下岗工人。下岗后,他做过许多事,唯有发展饲料加工使他看到了再次就业,再展宏图的希望。他父亲在镇上开了一家鱼药销售店,从来来往往的养殖户们口中得知:大多数养殖户还习惯于传统的养殖方式,饲料投放还停留在人工拌撒的原始层面上。这种方式既不保药效,营养成分也不保,鱼的就食效果很低,养殖成本也就高了。于是,小段想通过自身努力改变养殖户的养殖思路,走科技养殖的新路子。他的想法,很快得到了当地养殖户的认可和支持。他当即从市场上购回一台“218”小型的生产颗粒饲料机,为养殖户机械加工颗粒饲料,尔后供给养殖户用。养殖户们通过使用对比,效果很快出来了。接着他又购回了一台“250”型颗粒机,而且增加了烘干的功能。他的用户也由开始的20多户,一下发展到近百户使用颗粒饲料了。

  ——确立防病治病新方式。养殖户原先对鱼病的防治大多束手无策,因此损失很大。而小段的药铒料上动脑筋,提高鱼病的防治效果。譬如,他根据鱼的出血病、肠炎病、烂胆病、赤皮病等病类,再根据草鱼、青鱼、鲫鱼、鲢鱼等鱼的种类,生产出不同的药饵料。对症下药,疗效高、污染少、成本低,高温季节鱼翻塘现象也就少了。目前,他用户的鱼发病率比原先降低了90%以上。

  ——调整养殖空间新思路。段群祥通过自己摸索,认真吸取外地先进的养殖经验,总结了一套适合当地水面养殖的方式指导用户。他认为,河塘面积的大小,水层的深浅,养鱼的种类,不同季节的放养量等等,都要因地制宜。如,水体的上层一般以白鲢、黄鲢为主,水体的中层则以草鱼、鳊鱼为主,水体的下层以放养鲫鱼为好。这样水体的上、中、下层空间可以得到科学合理的运用。

  ——提供可靠的市场销售信息。段群祥不断地总结并提供常州、上海、浙江等地城市市场销售信息,帮用户铺设销售网点,让用户从不同地区鱼价格的空间中获得较多的效益。以2009年为例,经爱群合作社销售出去的鲜鱼营业额达1亿多元,帮养殖户增收近千万元。

  ——改进养殖捕捞方式。多少年来,这里的养殖户一般春放冬捕。在市场竞争激烈的情况下,按这种方式捕鱼三季脱销,冬季扎堆卖鱼,是卖不出好价钱的。段群祥指导养殖户捕销“热水鱼”,即一年四季都可以根据市场需求来捕鱼,在小段的指导下,养殖户从原先的春放冬捕一年卖一次鱼,发展到现在一年捕三、四次鱼,有的养殖户甚至一年达五次捕鱼。于是,养殖户们的效益明显上升,原先好一点的养殖户亩效益在500元左右,而现在一亩水面效益大多数户可在2500元左右,高的超过了2500元。

  (金坛市扶贫“两会”供稿)

  “万代穷”村翻身记

  送桥镇官路村是由万、戴、明三个村合并而成。这里是高邮湖畔偏远村庄,土地贫脊,易涝易旱,长期贫困。提起“万戴明”,三村的人们不全知道,但说到“万代穷”,三村人们个个都晓得。特殊的地理环境,使村里流传着这样四句话:“万代明庄穷山岗,土地贫脊不长粮,干旱无雨望天收,十年倒有九年荒。”2001年全村经济总量1888万元,工业销售额仅有300万元,农民人均纯收入仅2985元,村集体经济负债60万元,在全市倒数第一。村组干部多年领不到工资,村级组织处于瘫痪状态。2002年高邮市扶贫协会把官路村列为重点贫困村,采取整村推进的方法,由会长任金富领头帮扶,他们从抓教育入手,扶志气,帮班子,理路子,找票子,九年来该村发生了翻天覆地的变化。2009年底,全村经济总量超2亿元,是帮扶前的10倍,其中工业销售1.5亿元;农民人均纯收入10062元,比帮扶前增加7077元,增长3.4倍;村集体经济从负债累累到盈利30万元。官路村从“万代穷”翻身建成小康村,九年来他们治穷有三招。

  第一招:依托邮仪路 筑巢引凤办工业

  官路村穷在单一经营,没有工业。2002年全村仅有一丬小化工厂,一根棍子三只缸,生产一些染料中间体,也因产品难合格,连年亏损。2002年省拟建S333道路,高邮至仪征段规划从村中经过。为抓住这一机遇,市扶贫协会引导他们兴办工业,在邮仪路两侧兴办工业集中区。一是扩大长松化工厂。帮企业在邮仪路边先后征地60多亩,新上静水粉沫涂料、硅橡胶等生产线,帮助架变压器,上规模发展。二是引进亚佩箱包厂。该厂老板是邻乡天山人,在仪征市大巷供销社租房搞生产,村党支部书记徐玉俊得知情况后,多次去对接,箱包厂上货缺人,徐支书带着村组干部、党员30多人,无偿帮忙干了两个通宵,感动了老板,主动来村办厂投资,并引进了西班牙客商,利用外资50万美元。2004年4月8日动工建厂,7月8日就正式投产,老板陈勇说:“村里真诚服务,让企业安心。”三是“凤还巢”回村办起宝德灯具厂。本村人张宝生原在送桥镇上租厂房,村里动员其回村创业,主动征地60亩,发展灯具产业。如今的官路村长松化工,亚佩箱包、宝德灯具、润源灯具、兴宝树脂等规模企业如雨后春笋,不断建成;张宝生、朱文明、钱坤、任玉江、龚志江等20多人“凤还巢”回村办企业,把村办工业做大做强。到2009年底,全村企业总投资达6450万元,目前全村有个体私营企业35家,其中列统企业7家,实现销售1.5亿元,比帮扶前增长45倍。村办工业的兴起,让官路村蓬发生机:全村一、二、三产业结构从2001年的57:37:6调整为2009年的7:73:20,二、三产业特别是工业生产成为全村的经济支柱和农民收入的主渠道。实现了劳动力有序转移,全村1750个劳动中从事农业的只有260人,占15.3%,近85%劳动力已变为从事二、三产业,其中在本村务工的有422人。全年劳务收入1700多万元,占全村人均纯收入的62%。过去劳力闲在家,打麻将,“嚼舌头”,无事生非,现在村中无闲人,个个有事干,家家忙致富。企业老板诚信经营,助人为乐的精神,也促进了村风民风的根本好转。去年企业老板赞助修路,扶持贫困户和小孩溺水特困家庭资金就达50万元以上。提起工业企业办到村,老百姓个个夸好。

  第二招:治理万庄涧 改变条件兴农业

  官路村穷在水上,旱年无水望天收,涝年水害就欠收,历来就是靠塘水生产生活。要改变生产条件必须先治水,横穿该村北部,上自神居山脚下,下接高邮湖状元沟的“万庄涧”官路段2160米,长年淤塞,使该村4个村民小组120多户,800多亩农田无法灌溉。2004年春季,扬州市、高邮市扶贫协会黄书祥、任金富两位会长请来水利专家勘测设计,清淤浚深。资金不足,上跑省、扬州市水利部门,下动员相关部门支持,投入近60万元,分两期4个月,动土10余万方,使用3000多任务日整治成功。使万庄涧能引上高邮湖水,还复垦土地126亩,利用圩堤植树6480株,解决了村民吃水难、用水贵的问题,使生产用水费从每亩100元降至每亩10元,大大降低了农本。明庄圩龚庄段通高邮湖患段一直是官路村民抗洪的一块“心病”,2006年村里在防洪险段修筑圩堤块石水泥护坡85米,能抗高邮湖行洪9米水位;2008年又完成明庄石墙加固和新民排洞翻建工程建设,彻底消除了洪水隐患。同时,对许庄、东庄、吴庄、夏集、万庄等生产组共140多亩塘面进行清淤拓浚,缓解了一千多亩农田用水压力,现在村内的涧渠、桥、埂、闸、洞等农业基础设施有了很大的改善。

  为了有效地促进农业的发展,市扶贫协会多次组织干部、种养大户外出参观学习,请农林局专家授课,参加扬州市优良品种推介会。村里将科技项目宣传到户,技术传授到人,种植业全面实现了良种化,使小麦单产从过去的100多斤提高到700斤,水稻单产从300多斤,提高到1060斤。同时,重点发展养殖业,借全镇扬州鹅养殖势头,饲养家禽10万多只,其中扬州鹅6万只。成立了兴旺母猪养殖协会,养母猪96头,饲养生猪2000多头。去年在全镇农业农村综合考评工作中荣获第一名的佳绩。

  第三招:建强村班子 富民壮村干实事

  班子是致富的关键。2002年市扶贫协会帮扶官路村以后,首先从帮班子入手,原来的班子年龄老化,致富信心不足,6人中有4人不愿干。2004年在镇党委的安排下,选调32岁的年青党员徐玉俊担任村党支部书记;女青年、高邮市人大代表王才香担任副书记;从镇灌排站抽调懂财务的胡兴朝担任副书记兼村会计。村主要成员配齐以后,市扶贫协会会长任金富不顾年事已高,和班子成员促膝谈心,提高致富信心。现5名村主要干部首先带头办实体,3名家庭办企业,1名搞三产开浴室,1名是养殖大户,并由每个村干部带3名贫困户。帮扶前全村共有46户、106人处于贫困线以下,在村干部的带动下,现基本脱贫致富。东庄组的曹国珍,全家3口人,本人肢残,妻子智残,村里将其安排在福利企业长松化工厂,妻子安排在玩具厂,每年2万多元收入,现在缴了养老保险,砌了别墅,住上了新房。

  几年来,官路村新班子在市扶贫协会帮扶下,帮村民办成四件实事:一是改水改厕。该村是半丘陵地区,群众居住分散,吃用水靠山塘和浅水井,水样经化验硝酸盐菌落总数、大肠菌群等严重超标。2007年在扬州市、高邮市扶贫协会支持8万元帮助启动改装自来水,铺设主管道6200米,支管道8500米,让537户吃上了自来水,452户进行了改厕。二是整治环境。每年多次组织环境综合整治活动,割路边杂草,拖池塘水花生,砍路两侧杂树,拾境内废弃物,修路边山沟,清沿路所有垃圾,并常年明确专人清扫路面,专人清理垃圾,专人收拾路边杂物,全村主干线脏、乱、差面貌大为改观。三是改变居住条件。全村过去都是茅草房、斗子墙,没有一户楼房。现全村730户有200多户在镇和高邮、扬州、南京等大中城市购房。2007年村请市规划设计院测量、规划和设计,建立村民集中居住区,现已有64户入住,还有24户在建。74岁的村民张士高住上了别墅房,装起了空调,他高兴地说,过去“楼上楼下,电灯电话”就叫现代化了,现在看来标准太低了!四是改造电气化工程。2009年投入资金100多万元改造电气化工程4个台区,新增2个台区,新架设10KV杆线1774米,400V线路2788米,改造居民接户线273户,并顺利通过省市经贸委、供电部门验收,成功创建成江苏省电气化改造合格村。同时,农民新农合参保率在98%以上,有线电视从无到有,全村已安装697户,入户率达95%。村干为民办实事,老百姓就更信任他们,现在老百姓到派出所报户口,到医院看病,总想找村干陪着去,而村干则乐于为他们服务,干群关系十分融洽。

  昔日的“万代穷”,如今的小康村,官路村在高邮市扶贫协会的帮扶下,正在整装待发,百尺竿头,向新的奋斗目标——扬州市全面小康示范村迈进。

  (高邮市扶贫“两会”史善成、陈庚林 供稿)