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扶贫政策

总第177期2010年

作者:
来源:
2010/11/15 13:51
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  扶贫动态

  第11期

  (总第177期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2010年11月15日

  目 录

  ※ 坚持“两会”宗旨 为群众想实招办实事谋实利

  ——徐州市老区促进会、扶贫开发协会

  ※ 选好项目载体 促进农民致富

  ——灌云县扶贫开发协会

  ※ 简讯:省扶贫基金会、扶贫开发协会

  召开在宁高校学习的江苏籍国华学子座谈会

  坚持“两会”宗旨

  为群众想实招、办实事、谋实利

  我们徐州老区促进会、徐州扶贫开发协会,坚持开发老区、扶贫济困的宗旨,采取“拾遗补缺、抓点促面、传递信息、牵线搭桥”的工作思路,努力为革命老区和贫困地区的群众想实招、办实事、谋实利,主要做了以下几项工作。

  一、把工作重点放在为群众办实事上,扶持生产力的发展,使农民直接得实惠。

  我们在调查研究了解实情的基础上,深深感到只动嘴,不投入、不靠实力,已不能满足群众迅速脱贫致富的要求了,便适时转向在“扶”字上下功夫,促扶结合,多办实事。我们从抓农村小型基础设施建设改手,解决群众要求最迫切、利益最直接的生产、生活中的水、电、路、桥等实际困难。促进生产力的发展,使农民增产、增收。据统计,我会二十年来先后筹集资金2000余万元,其中本会直接投入600余万元,共帮扶56个村,累计打机井263眼,建电灌站19座,修灌溉渠1万余米,建农用桥、涵、闸294座,修乡村道路3万多米,架设电线1万余米,建科技示范园、示范户298个,培训人员65000余人,扶贫到户5100户,解决了2万多人的吃水困难,增加灌溉面积3.5万亩。这样由小到大,积少成多,逐步形成规模效益,群众非常高兴。这里略举几例:

  铜山姚庄村,是个山区,吃水困难,我们支持资金近30万元,帮助他们打深水井,连打3眼都没有出水,最深打到160多米,换个地方再打,第4眼出水了,为了保证水量,又打了第5眼,群众高兴极了,取名为“双龙井”,并在井台的围墙上写了九个大字:饮水思源,不忘共产党。这个村过去只有一眼古井,井绳长达28米,井口周围,磨出道道深沟。现在家家吃上自来水。92岁的老人顾荣祥说:“做梦也没有想到”。利用这个水源,该村又办起了纯净水加工厂,有了一笔收入。在大旱之年,部分农田得到用水,别地枯黄,这里葱绿。

  邳州杨庄村,何赋硕等同志去调查时,是有名的三无村(无猪、羊、狗)。2500亩洼地是“怕水恨水水成灾”;760亩山坡地是“想水盼水水不来”。我们先支持8万元,帮助打了一眼深水井,家家户户吃上自来水,当清澈甘甜的水流到各户时,全村沸腾了,像过节一样热闹,鞭炮声响彻整个村庄。后又支持15万元,帮助建一座翻水站,搞了田间工程,第一年就种上1500亩水稻,产量翻一番,尝到了“稻花香里说丰年”的甜头。在邳州市有关部门的帮助下,他们筹资20万元引水上山,修渠建塘,使760亩易旱的山坡地,实现了稳产高产,群众逐步走上富裕。

  沛县柳园子村,这里靠近大沙河,有水进不了地,我们支持5万元改建了电灌站,修石渠200多米,像一条巨龙似的平卧在滩地上,一按电钮,两台水泵喷云吐雾,把源源不断的沙河水灌进农田,广大群众,都拍手叫好。这个村当年就扩种水稻1100亩,秋季获得空前大丰收,仅这一项人均增收300多元。在这个基础上,沛县老促会又帮他们办了12件实事,摘掉了贫困村的帽子。

  从2006年起,我们从省扶贫协会和扶贫基金会借款500多万元,参与产业化扶贫活动,全市六县一区共支持龙头企业、种养大户和农产品专业合作社25个,带动3000多农户加入种、养、加产业化生产,吸纳贫困户劳力1000余人进厂务工,户均年增收万元左右,收到了“支持一个龙头,带动一项产业,搞活一片经济,致富一方农民”的效果,领导、企业、农户三满意。

  二、紧贴中心,抓住重大课题搞调研,在建言献策方面发挥积极作用。

  我市是老工业基地,徐州煤矿对国家贡献很大,但带来的问题也很突出。我们调查表明,全市煤矿塌陷地已达20万亩,现在还在发展,已有25万人失掉了土地,无生活之源,如果把深度开发项目抓好了,可复垦土地10万亩,建设鱼塘和精养鱼塘10万亩,改造复垦还有很大潜力,关键要有投入。这是块硬骨头,我们自己啃不动。于是,我们去南京向省老促会请求支援。省老促会的负责同志听汇报后,认为抓这个项目很实际、很实在,是老区开发工作的开拓,大有可为,势在必行,愿意协助我们。之后省老促会的同志便来铜山、贾汪、沛县和我们一起进行实地调查。最后向省汇报,把徐州煤矿塌陷地深度开发项目,列为全省农业综合开发六大工程之一,连续五年,每年投入800万元。通过省、市“两会”的共同努力,为徐州煤矿塌陷地深度开发项目获准立项立了一大功。

  黄河故道、大沙河这两条河流经我市丰、沛、铜、睢四县,长达234公里,耕地216万亩,这两条河的开发利用,也是潜力很大的项目。我们邀请农口的十多位老领导,在何赋硕同志带领下,到睢宁的姚集、古邳两个镇进行两次调查。总的印象是:绝大部分都已开发利用,只是标准较低,产值产量不高,如继续清淤开挖中弘,潜力很大。后来我们又配合省老促会,多次来睢宁、铜山、丰县调查。他们对整个废黄河流域的开发利用向省写了报告,并列入重点开发项目,每年投入资金5000万元,徐州为2200万元,取得了较好的治理效果。丰县开挖了支流苗城河,增加蓄水量,解决丰县西南部的抗旱、排涝问题。睢宁开挖了境内废黄河中段治理工程,改善了排涝条件,扩大了耕地面积,改造了部分中低产田。

  湖西革命老区,过去对革命贡献很大,是延安联系华中根据地的地下交通线,刘少奇、陈毅等同志去延安都经过这里。我们市“两会”的几位负责同志对湖西老区进行调研,发现基础设施老化严重,生产条件比较低下,群众生活比较困难。除我们重点支持外,向省政府写报告,要求在政策、资金上给予湖西老区更多的倾斜和支持,市政府转报了我们的报告。同进组织市有关部门筹措资金70万元,对丰、沛部分乡村进行修桥铺路、打井建站、整修田间工程等工作,支持发展生产,改善生活。

  三、加强自身建设,走出一条通过民间渠道,使“两会”生存发展的路子。

  “两会”的生存发展,离不开党委、政府的关心和支持,但从我们“两会”自身来说,要使“两会”有生命力和凝聚力,我们始终坚持走自力更生、艰苦奋斗,自我发展、自我完善的道路,努力做到班子有活力,经济有实力,工作有合力,使为群众办事的好势头,持续发展,历久不衰。

  班子的活力,主要体现在发挥主要负责同志的主导作用和调动班子成员的积极性上面。一个班子里有一两位有主见、有谋略、能办事的人,就能把整个班子带动起来,变得虎虎有生气。我们市“两会”始终保持一个精干的领导集体,大家心贴群众,求真务实,以身作则,带头实干。各县区“两会”,他们的一二把手都是过去担任过县委书记、县长、人大主任、政协主席的老同志或职能部门的主要负责人,他们能联系群众,有丰富的工作经验,也都发挥了主导作用和得力的助手作用,没有他们的努力,要取得这样好的效果是不可能的。

  经济有实力,就是“两会”要有点家底,手里要有点钱,有钱才能为群众办事,才能有吸引力和凝聚力。在建会之初,我们也曾经创办公司,南跑北奔、找人托关系去弄钱弄物,但收效甚微。后来在何赋硕同志的谋划下,抓住机遇与徐州信托投资公司、人防开发公司等单位搞了三次合资建房,净得房屋2000平方米,现金100多万元,除解决本身办公用房外,还能出租大部分,购买了一部轿车。这样我们就有了房子、票子、车子、位子、面子,基本站稳了脚根。在省扶贫协会的支持下,我们融资28万元,创办了徐州市农业资源开发研究所,试办了三个小农场,并买了5亩地,盖了200多平方米的房子,在科技方面也有了一定实力,产生了较好的社会效益。

  工作有合力,主要是市县结合,以县为主,相互配合,各自为战,发挥团队精神和群体功能。一般情况下由县区“两会”提出项目,我们筛选后去考察,然后决定支持、拨付一定的资金,他们再结合县区的有关部门去办,一旦变成政府行为,就能举一反三,扩大效益,收到事半功倍之效。为了能帮助县区“两会”正常运转,我们支持的基础设施项目,有的是无偿支持的,有的则采取“三三四”的办法,即30%无偿给被支持的单位,30%收回由县“两会”滚动使用,40%收回市“两会”。今年稍作调整,改为三七开,仍有30%无偿给被支持单位。

  经过二十年的风雨历程,我们积累了一些经验,并升华成为宝贵的精神财富。这就是办实事要有点精神,没有精神就没有动力。我们所说的精神,就是无私奉献,真抓实干,锲而不舍,一步一个脚印。就是靠这点精神,不畏寒暑,不避风雨,带着感情,到革命老区去,到贫困地区去,到交通不便的边远地区去,调查研究,体察民情,筛选扶持项目,或打几眼井,或建电灌站,或修座桥,或搞个示范项目等,看起来点点滴滴、零零星星,却收到了“小项目,大影响”的效果。特别在丰县高氟地区,打一眼深水井,就结束了群众千百年来吃苦碱水的历史,其政治意义超过经济意义,群众感激之情溢于言表。

  我们十分注意“两会”的形象,以“诚信、踏实、惠民、清廉”取信于民,形成一套好的思想作风和工作作风。在群众面前,不说大话、空话,说到做到。在干部面前,不摆架子,不搞形式,少说多做,做则做好。只给群众送精神、送技术、送资金,不要群众一分钱,不吃群众一顿饭,不拿群众任何东西。这样踏踏实实做事,干干净净做人,既保障了工作的有效开展,也赢得了社会的赞许和群众的欢迎。

  (摘自徐州“两会”《关于两会工作情况的报告》)

  选好项目载体 促进农民致富

  几年来的扶贫示范项目实践告诉我们,农村中从事种、养、加企业很多,需要资金扶持的企业也很多,如何选准选好项目载体,最大限度地发挥扶贫资金的带动效应就成为项目扶贫的首要课题。我们坚持以项目为载体、通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织和农民创业创新大户,发挥扶贫项目对农民增收的组织和带动示范作用,使农民得到实实在在的利益。

  一、以龙头企业为载体,带动并延伸农业产业链致富。扶持龙头企业发展就是扶持农民增收。龙头企业是在农业产业化中诞生和发展起来的,与广大农民有着既广泛又紧密的联系,我们把龙头企业作为项目扶贫的依托和牵引力量,保证了项目扶贫工作既持续深入又卓有成效。一是龙头带动建基地。我们扶持的杭连食品有限公司,是省级农业产业化龙头企业。在引种“苏薯9号”、“宁紫薯1号”等良种甘薯初期,不少农民心存疑虑,观望的多,接受的少。为了消除农民思想顾虑,该公司于2006年在南岗岭上建基地、搞试点,向薯农免费提供秧苗,免费请专家田头授课,当年喜获丰收。种薯大户吴兴通种了6亩“苏薯9号”,收获了5万斤鲜甘薯,出粉率达到25%以上,不仅产量比当地“大白洋”成倍上翻,而且出粉率也提高了8个百分点。第二年,南岗岭上就有8个村争先恐后地委托“杭连”联系良种薯苗,无公害甘薯生产基地初步形成。此后,全县每年新增良种甘薯面积达万亩以上,截止今年,全县良种甘薯种植面积达6万多亩,累计带动300多户1000多位贫困农民种薯增收脱贫致富,人均年增收2000元以上。又如我们扶持的“欣森木业”,是省级农业产业化重点龙头企业,日耗次小薪木材和农作物秸秆数百吨,公司在招收300多位农民进厂做工的基础上,又与周边1000多户林农签订了树木购销合同,明确农民承包林地,由公司免费提供树苗、化肥、农药;每年树木修剪和成材倒林后,树干归农民,枝丫等次小薪材归公司,按保护价收购,既满足了公司生产原料的供给,又把以往当劈柴烧掉的废料变成实实在在的人民币还给农民,仅此一项,林农年增收达6000万元左右。几年来,通过该公司带动,现已在全县建立植树专业乡7个,植树大户1000多户,兴建原料林基地2.5万亩,苗圃2000亩,约占全县新植成片林的50%。二是龙头带动扩规模。我们扶持的大南畜禽发展有限公司,以基地式的公司养猪场向农村辐射,因地制宜地在东王集、陡沟等5个乡镇组建了5个生猪养殖小区,实行“五统一”管理,开创了“公司+小区+农户”的生猪生产发展模式,形成了“基地联小区,合作促共赢”的发展局面,放大了规模效应,年出栏生猪由原来公司生产的2万头猛增到公司和小区联手生产的12万头,带动了全县生猪养殖向集约化、专业化、标准化方向发展,生猪养殖总量突破100万头。三是龙头带动创品牌。我们扶持的绿野农产品发展有限公司,为了不断扩大芦蒿在市场上的占有份额,确保农民持续增收,在不断扩大芦蒿种植面积的同时,积极带领蒿农创品牌,做到规模扩张与质量提升同步推进。该公司坚持7个“统一”,即:统一芦蒿品种组合、统一栽培技术、统一质量管理、统一使用生物农药、统一保护价收购、统一上市品牌包装、统一销售市场。实现了芦蒿基地标准化、生产管理标准化、芦蒿质量标准化。现在不仅芦蒿种植面积由开始扶持时的1000多亩扩种到32000亩,而且芦蒿质量也有了显著提升。2006年,在国家工商总局注册“一条岭”芦蒿商标,并获得国家农业部批准的“无公害农产品”认证,2009年获得国家“绿色食品”认证,2010年灌云县荣获省政府命名的“芦蒿生产基地县”称号。四是龙头带动拓市场。杭连食品有限公司,为了保证农民生产的甘薯及其粉丝能够及时卖出去,并且卖出好价钱,公司采取上下联动、五措并举。1公司代销。公司与农户签订鲜甘薯和粉丝收购及代销合同,在确保甘薯质量的基础上,以保护价为底限,上不封顶,市场操作,货款当场结清,保证农民利益不受损害。2反季节销售。为保证农民的鲜甘薯能卖到好价钱,公司主动组织薯农窖藏保鲜,反季节销售。通过反季节销售,价格比收获时高一两倍,大大地增加了农民收入。3网销。把公司网站作为物流平台,及时把农户收获的甘薯和生产的粉丝情况在网上发布信息,招引商家上门采购,极大地方便了农民,保证了农民生产的甘薯产品不出家门就能销往各地。4经纪人推销。对未与公司签订代销合同的农户,就发挥农民经纪人经营灵活、点多面广、信息快捷的优势,建立了有22人组成的经纪人队伍,由农民委托自己信得过的经纪人推销。5鼓励农民自销。

  二、以农民合作经济组织为载体,带动并集约经营致富。首先,合作组织增强了农民抵御市场风险的能力。过去,全县奶牛处于散养状况,大户有10多头奶牛,小户只有1~2头,又分布在各乡镇。分散经营的奶牛户经常发生含泪将“过期奶”、“过剩奶”倒掉的情况。自宝山奶牛生产合作社成立后,合作社与农民分别签订“统养”和“托养”合同。分散经营的奶牛户把奶牛委托给合作社统养,人进合作社做工,并制定2.95元/公斤的鲜奶最低保护价。在此基础上,合作社与蒙牛乳业公司接洽,签订购销合同,每天及时把牛奶销往蒙牛公司,成为蒙牛公司较大的鲜奶供应商。除此之外,合作社还实行了“六统一”标准化生产经营,即:统一购进奶牛、统一购进饲料、统一防疫、统一配种、统一保健、统一技术培训。合作社所有奶牛全部参加保险,并承诺:会员只要按统一规定的程序运作,如有奶牛死亡,经认定后可获得4000元的补偿金。有了合作社这棵“大树”,会员们不仅解除了销奶难的顾虑,而且说话也底气足、腰杆子硬了。其次,提高了农民的组织化程度。杨集镇苔蒜协会解决了一家一户“办”不了,基层组织“统”不了、政府部门“包”不了的诸多难题,苔蒜面积一扩再扩,流转的土地相对集中,销地市场越做越多,过去蒜农的产品求着卖,现在外地客商上门求着买,弥补了政府服务功能的欠缺,提高了农民组织化程度,成为引领农民实现纵向一体化的桥梁纽带。第三,形成了较为稳定的担保体系。灌云县甘薯生产协会成功促进了银行与农户的对接,以生产、购销和信用为纽带将众多农户联接在一起,农户以协会为依托,以相互承担连带责任为纽带,把孤立的借款人连接在一起成为一个相互监督、相互帮助的比较稳定的联保结合体,不但使贷款担保难问题得以解决,且通过协会组织互联性实现对贷款发放的及时回收,确保了贷款安全。

  三、以创业创新专业大户为载体,带动并打造新优势致富。一是通过扶持农民工返乡创业带动农民增收。灌云“双程”酱油厂厂长程守礼,是沂北乡农民。九十年代初,他只身去上海一家酱油厂打工,边打工边学文化;他刻苦钻研技术,很快就成为厂里技术骨干,并提升为生产厂长;他不仅锻炼了生产管理和组织协调能力,而且熟悉了酱油的整个生产流程,还研发了改善酱油口感的核心技术,发明了大豆油转化为酱油的“天然发酵法”。2004年春节前,他毅然辞去生产厂长职务,回到贫穷落后的家乡,办起了沂北乡第一个民营企业——双程酱油厂,生产出低钠型富碘海带酱油,具有新鲜海带的藻香和酱油鲜美的独特风味。几年来,他帮助了51个下岗职工再就业,安置了93个贫困农民进厂当工人,带动了120多户农民承包经营原料基地转移就业。2005~2007年,程守礼被评为灌云县“三创之星”,他的双程酱油厂被连云港市政府授予农业产业化龙头企业,“双程”牌酱油被授予“连云港名牌产品”称号,获得《国家食品质量安全市场准入证》。程守礼创业成功,影响和带动了沂北乡一大批农民创业。二是通过扶持新兴产业发展带动农民增收。连云港市韩艳花卉有限公司建于2007年,是我县首家从事鲜切花栽培和营销的民营企业。第1年就在省1001个经济薄弱村中的灌云县侍庄乡朱胥村高效农业示范园承包了40亩地,建起24个日光温室大棚,种植百合剑兰、郁金香等高档花卉,由于企业老板韩艳在南方花卉公司打工多年,育花经验丰富,又采取了适时适花、适地适销的经营策略,到2008年春节就迎来了红红火火、供不应求的花市“艳阳天”,日销鲜切花千扎以上,当年就收回全部投资还略有盈余。2009年,县“两会”开始扶持该公司扩大园地规模,又在伊山镇万亩现代农业示范园承包了160多亩地,建起68个钢架结构的日光温室大棚,主营玫瑰等名花。半年后,韩艳花卉成为伊山镇现代示范园里一大亮点,不仅经营鲜切花生意好,而且扶贫济困、回报社会的方式方法和效果更好。她的两处花卉园共招工62人,除5名农艺师外,57个农民工中,家境遭遇不幸的农村大龄妇女、体弱妇女等有46名,占80%以上,月薪800~1000元,人均年薪达10000多元,月月兑现,从无拖欠。繁忙时,还从当地农村招用一些钟点工,每月都达100多人次,年开销钟点工工资达30多万元。在韩艳花卉公司的影响和带动下,全县花卉苗木基地已发展到2.2万亩,成为带动农民脱贫致富的新兴产业。

  (根据灌云县扶贫开发协会杨友华供稿改编)

  省扶贫基金会、扶贫开发协会

  召开在宁高校学习的江苏籍国华学子座谈会

  金秋十月,喜事连连,硕果累累。

  为进一步做好助学扶贫的跟踪服务工作,进一步提高国华中学招生的成功率和整体工作水平,使更多的寒门学子走上国华求学成长之路,十月三十日上午,在南大、东大、河海、南航、南农大等高校学习的十四名江苏籍国华学子应约来到省扶贫“两会”,与“两会”领导们欢聚一堂,畅叙“忘年之情”。出席座谈会的有张小刚、杨振中、姜道远、查洪芳、薛斌和陆乃勇等副理事长,省民政厅社会组织管理局副局长谢玉和、调研员崔怀田也应邀参加了会议。座谈会由姜道远秘书长主持。

  赵雅静、朱云波、程龙、姜薛起、林伟伟、左旭和孙成龙等同学分别回忆了自进入国华纪念中学后成长历程及体会,畅谈当前的学习状况及今后的打算,还对助学扶贫和国华招生工作提出了积极的建议。在宁高校就读的十四名国华学子中,已有赵雅静和左旭两位同学加入了中国共产党;有五名同学明年即将大学毕业,其中,赵雅静和姜薛起同学已分别保送南航和华中科大读研,林伟伟和程龙同学将分别报考清华和南理工研究生,准备继续深造。朱云波同学已落实了较好的就业单位。“两会”领导看到昔日的寒门学子通过国华求学之路,摆脱贫困,改变命运,茁壮成长,成熟进步,感到由衷的高兴。

  张小刚常务副理事长在座谈会结束之前,发表了热情洋溢的讲话。他首先代表省扶贫“两会”对同学们取得的成绩和进步表示衷心的祝贺。接着简要的介绍了省扶贫“两会”近几年来的产业化扶贫、就业扶贫、职教扶贫的成绩,重点回顾了帮助广东国华中学助学扶贫招生工作。他说:“这项慈善工作我们已连续做了八年,一共选送240名苏北品学兼优的贫困生上广东国华中学,其中已有131名高中毕业生全部考上本科大学和重点大学,今年已有首批11名大学毕业,除2名同学保送读研外,其余9名同学已参加工作。这项工作政治意义和社会影响已远远超过经济价值,我们将锲而不舍地把这件事继续办好。”

  张小刚副理事长着重谈了三点希望,与同学们共勉:

  一是要常怀感恩之情。杨国强先生一手创办的国华纪念中学是一所关爱贫困学子的慈善典范,他为了贫困学子圆上学梦,慷慨解囊、品德高尚、精神可贵。俗话说:滴水之恩,当涌泉相报。你们不但要铭记杨叔叔的恩典,还要记住省、市、县、乡那么多扶贫老爷爷以及母校的老师们,为你们能去国华免费读书所付出的努力,是他们用艰辛和汗水,为寒门学子成才、为知识改变命运架起一座“金桥”。

  二是常存高远之志。理想和目标是照亮人生航程的灯塔,在我们这个伟大时代,一定要有远大的理想和目标。希望同学们放眼自己所处的中华民族伟大复兴的新时代,了解中国的历史和国情,牢固地树立正确的世界观、人生观和价值观,坚定走中国特色社会主义道路的理想信念、在服务祖国和人民的事业中实现人生价值,践行中华民族传统美德,砥砺奉献社会的高尚品格。

  三是常念学习之经。要怀着感恩之情、报国之心,紧紧抓住读书学习的宝贵时期,珍惜光阴、勤奋学习、刻苦攻读;要充分运用网络等现代化工具,获取知识;要经常深入基层,在实践中锻炼才干,增强本领、完善自我,培养创新、创业、创造的意识和能力,为成长进步打下坚实的基础。将来用实际行动报效母校、报效父母、报效祖国、报效社会。

  最后,张小刚副理事长指出:“助学扶贫为你们立志修身、博学报国架起了一座‘金桥’,也使我们和你们成为跨越岁月隔阂的‘忘年交’。我们的目标是一致的,我们的心是连在一起的。让我们携起手来,为祖国更好的明天而努力奋斗!欢迎你们今后常回来走走、看看。”

  座谈会在欢快、愉悦和催人奋进的气氛中结束,省扶贫“两会”给十四位同学发放了助学慰问金,并和同学们共进了午餐。

  (本刊编辑部供稿)