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扶贫政策

总第186期2011年

作者:
来源:
2011/08/15 13:51
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  扶贫动态

  第8期

  (总第186期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2011年8月15日

  目 录

  ※ 贷款一亿五 贴息三百万 扶持六千户低收入贫困家庭创业就业

  ——吴江市扶贫开发工作总回顾

  ※ 老区脱贫致富的领头人

  ——金坛市朱林镇黄金村党总书记严清华

  ※ 养猪创业 脱贫致富

  ——记溧阳市社渚镇养猪专业户吴芸芳

  贷款一亿五 贴息三百万

  扶持六千户低收入贫困家庭创业就业

  ——吴江市扶贫开发工作总回顾

  吴江市老区开发促进会、扶贫开发协会(简称“两会”),成立于1997年4月。建会伊始,我们就试行发放扶贫贴息贷款,扶持低收入贫困家庭创业就业。十五年来,经历试点、推行、发展三个阶段,取得了良好的效果。信贷规模从初期的150万元,增加到2011年的3806万元。吴江农村商业银行在十五年中,共投放扶贫贷款15732万元,财政贴息300万元,累计扶持6209户(次)低收入贫困家庭创业就业。这些扶持户净收入增加8131万元,其中自主创业增加3058万元、帮带就业工资性收入5073万元。有80%的户已脱贫迈入小康,有的成为富裕户。十五年的贷款本息按期归还率达99.9%,只有一笔因故延期待处。我们的扶贫贴息贷款工作之所以能取得以上成效,主要得力于以下六个方面:

  一、得力于市镇领导的重视

  市委、市政府对“两会”的组建工作非常重视,于1997年发出:《关于成立吴江市老区开发促进会、扶贫开发协会的通知》的一号文件。在成立大会上,时任市委副书记、人大主任张钰良,对“两会”会同市委农办(农工部)、市财政局、吴江农村商业银行,提出发放扶贫贴息贷款,扶持低收入贫困家庭创业就业的思路,表示赞同和支持。以后,“两会”每年召开的全体理事会议上,到会的市委、人大、政府领导,对“两会”会同有关部门组织发放扶贫贴息贷款所取得的成效,给予充分肯定。并强调各级和有关部门,要把这项工作作为关注弱势群体、缩小收入差距、维护社会稳定的实事来抓。市委副书记范建坤在分管“三农”工作期间,亲自过问贷款指标和贴息资金的安排,亲自听取扶贫贴息贷款工作的开展情况,并指示要常抓不懈、抓住不放,抓出新成效。但任“两会”顾问、名誉会长的“四套班子”老领导,对这项工作也非常关切,经常过问工作的进展情况,并为推进这项工作提出很多宝贵意见。各镇(区)“三套”班子的分管领导,对贷款指标的安排、扶持对象的落实、扶持效果的评估、还贷贴息的进展,都作为自身的本职工作对待。由于市、镇(区)领导的重视,使扶贫贴息贷款这项工作落到了实处。

  二、得力于有关部门的支持

  我们“两会”提出的发放扶贫贴息贷款,扶持低收入贫困家庭创业就业的动议,得到市农办、财政局、农村商业银行的大力支持。自1997年推行之今,上述三个部门和我们老区开发促进会、扶贫开发协会,连续十五年联合发出了“落实扶贫贴息贷款的意见”的文件,对信贷指标、投放对象、贷款手续、财政贴息等都作了明确规定。在具体落实的过程中,农办及时提供农村收入分配资料,特别是农民的收入和低收入贫困户情况;农村商业银行核定贷款指标,分别落实到镇(区)支行;财政局根据贷款投放的规模,有计划安排好贴息资金;“两会”会同镇(区)“分会”具体抓好各个环节的指导、落实和检查工作。做到各有分工、有机配合、有序推进、抓出成效。

  三、得力于“两会”网络的健全

  在上级“两会”和市人大的具体指导下,我们根据“两会”章程,把有志于为革命老区建设和扶贫开发事业服务的老同志、各界人士和有关单位吸收到“两会”组织,分别把市、镇(区)“两会”和“分会”及时建立起来。市“两会”的组织,由原市“四套”班子中的老领导担任顾问、名誉会长和会长;镇“分会”会长,由镇人大领导兼任,村委会主任吸收为“分会”会员。由于“两会”三级网络的健全,在组织实施扶贫贴息贷款的过程中,起到了很大的作用。如松陵镇“分会”会长和秘书,由镇人大两位领导和秘书兼任,在落实2011年贴息贷款的过程中,他们亲自到村联系人民代表、会同村里干部(“分会”会员),排出扶持对象和扶持金额;再经农村商业银行松陵支行按信贷原则核定,共发放贷款498万元,比上年增加128万元。其中直接投放到户的47户、418万元,占总数的83.9%;投放到朱毛根水产合作社80万元,占总数的16.1%,帮带低收入贫困户28户(38个劳动力),即2.1万元贷款帮带1个劳动力。社长朱毛根表态,帮带的劳动力年收入不低于3万元。

  四、得力于扶持形式的理顺

  扶贫贴息贷款在扶持形式上,初期只注重于到户形式,而且偏重于贫困家庭,忽视了劳力、技能等条件,曾发生3户因养猪、养羊、养鱼经营不当,贷款难以按期还清,有关镇动用提留的风险基金支持他们归还。我们通过总结经验教训,及时理清了扶持思路。对家庭没有创业条件的贫困户,主要由民政部门用“低保”、救助的办法解决。“两会”组织实施的扶贫贴息贷款,转变为运用两种形式、扶持两种对象的切合实际做法:一是直接到户形式。把贷款投放给有致富志向、有生产场所、有经营能力、有还贷信用、扶而能上的低收入贫困家庭创业。从横扇、七都镇多年来采取这种形式的效果来看,有益于扶持的创业者拓展创业空间,在选项、经营、管理、技能、营销等方面,逐渐探索、积累经验,有一部分已成为增收致富的创业能手。二是间接扶持形式。把扶贫贴息贷款间接投放到农业场圃、专业合作组织、种养业大户和企业、实体,由这些单位(大户)根据贷款额度,帮带不具备自主创业条件的低收入贫困家庭的劳动力就业,并以合同形式确定下来。这种形式:有利于规避贷款风险,确保资金安全;有利于单位(大户)充实流动资金,扩大经营范围增加效益。直接和间接两种扶持形式,各有所长、各有所得。如各镇(区)2010年直接投放到户的242户,创业收入1128万元、户均4.66万元。间接投放的有23个单位(大户),帮带593户低收入贫困家庭的771个劳动力就业,工资报酬总额1244万元、劳均1.6万元;单位(大户)自身也取得净收入1057万元的较好效益。

  五、得力于操作程序的规范

  扶贫贴息贷款涉及到资金运作问题,为了使资金有序运作,对放贷、还贷、贴息都作了明确规定:一是农村商业银行发放的贷款,严格按信贷原则办理,强调一定要有担保单位或担保人,以规避贷款风险,确保资金安全;期限,一般以生产周期为宜,少数属于跨年度的生产、经营项目,允许跨年度安排,以不超过一年为限;利率,按基本利率计息。二是财政部门贴息实行区别对待的原则,即贷款到户的给予全额贴息;贷款到农业场圃、专业合作经济组织、种养业大户帮带劳动力的,给予50%贴息;贷款到企业、实体吸纳劳动力的,享受基准利率优惠后,一般不再贴息。但对于有的创业者新办的企业、实体,在解决本地低收入贫困家庭劳动力就业有显著成效的,也给予享受50%贴息。三是财政部门贴息结付有规范严格的程序,首先由镇(区)“分会”、财政分局(所)、农村商业银行支行联合审定享受贴息的对象和比例,造册备案作为贴息的依据;然后,根据扶持对象在归还贷款时的结息凭证,到镇(区)财政部门领取应得的贴息。十五年来,由于操作顺序规范,达到应贷的贷、该还的还,应贴的贴的要求。

  六、得力于典型效应的推进

  在扶持低收入贫困家庭创业就业的过程中,涌现了很多自主创业和单位(大户)帮带就业的典型。这些典型都很生动,很有说服力、推动力。如松陵镇直港村困难户吴马根是一个创业有成的典型。在2000年前后,他处于生活困难的底端。上有年迈父母,中有患乙型肝炎的妻子,下有二个就读大学的儿子,外加上承包的鱼池缺乏资金的投入。在走投无路之时,连续三年得到扶贫贴息贷款的扶持,使他增加了鱼池承包面积、选择优良品种、注重科学养殖,获得了良好的效益,渡过了艰难的岁月。如今,他的妻子已病愈,二个儿子顺利完成大学学业,毕业后分别在台企当白领、民企当领导,收入颇丰,成为一方的致富户。从单位(大户)帮带就业的典型来看,有很多事例十分感人。如汾湖镇“江苏艺云建设有限公司”业主费建荣,是农艺专业毕业,从初办一个规模较小的“艺云园艺场”起家。后来得益于扶贫贴息贷款的间接投放,帮带低收入贫困家庭劳动力就业的模式。从2002年起至2010年止,共获得贷款375万元,企业发展有了资金的支撑,使园艺场拓展成为承接绿化工程的有限公司,2010年营业收入超二千万,效益近二百万元。在这8年中,他主要帮带本村和附近低收入贫困家庭的辅助劳动力就业,共达335人次,给付工资报酬243.2万元,年劳均7262元。取得企业发展和增加辅助劳动力工资性收入“双赢”效果。我们对发现的众多典型,选择有代表性的事例,通过会议介绍、印发材料、媒体报导等多种形式,进行广泛传播,发挥了典型效应的作用,使创业就业这项实事有序推进。

  2011年的扶贫贴息贷款工作,已于5月底全部落实,又比上年上了一个台阶。贷款总额达3806.5万元,比上年增加266.5万元。其中直接到户的242户,贷款金额2437.5万元。贷款间接投放到27个单位(大户),贷款金额1369万元,帮带497户(劳动力548个)。

  (吴江市老区促进会、扶贫开发协会会长 钱明 供稿)

  老区脱贫致富的领头人

  ——金坛市朱林镇黄金村党总书记严清华

  做到的比承诺的好

  1999年的春天,严清华服从组织的安排,从市交通局路桥工程队回到茅山老区朱林镇黄金村担任党支部书记。上任伊始,在第一次党员干部会议上响亮地提出:“宁可苦干、不可苦熬,一年之内不见成效,就地向村民辞职”的承诺。面对这样一个穷村,他带领全村人民团结一致地勤劳致富,当时全村人均收入才1000多元,去年已达12400元,10年增长了10多倍,村集体经济收入除还清了60多万元的陈债外,账面尚余70万元,增长了22倍,固定资产从9万元增到900多万元,增长了10多倍。如今的黄金村有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络和群众拥护的双强带头人。黄金村的做法为贫困地区发展开辟了一条新路,树立了一个榜样,成为当地有名的新农村建设示范点。实践证明,严清华做到的比他起初承诺的要更好。

  百姓安居才能乐业

  黄金村是个有名的穷村,困难户多、上访问题多、路难走、船难行、田难种、钱难挣、问题成堆、积弱积贫,是个人心涣散的贫困村。面对这样一个贫穷、落后、混乱的村情,严华清认为只有用党心、良心、公道之心、实干这心、靠党组织的堡垒作用、靠党员干部的良好威信、靠办实事赢得人民群众的信任。为了理顺人民群众的情绪,他喊出了“公”字在心、“勤”字当头,带着深厚的感情帮扶困难群众。村民朱道元在18年前因公安机关查讯处置不当引发的遗留问题,使他成了远近闻名的“上访专业户”。朱道元本来家中就贫困,严清华了解事情的原委,很是同情。对朱道元重视不歧视,先后30多次登门做工作,多方筹资帮助他改造了危房,还花了500元买了一头耕牛送给他饲养。过年了,朱道元还躺在医院,严清华帮他办了出院手续又带他回家过年。严清华的一个个感人之举,温暖了朱道元的心灵,结束了他的上访之路。“人心总是肉长的”,朱道元十分感激严清华的作为,不再写人民来信,相反他向村委会写了感谢信:“党心、民心、心连心”“国事、家事、事事顺”,横批是:“共产党好”。朱道元的转变也给严清华启发和教育,让他进一步感悟到和谐促发展,安居才能乐业的深刻道理。为此,他举一反三,自己带头,并动员有帮扶能力的26名共产党员和贫困户结对,帮助他们改造草危房36间,使他们脱贫。为6名贫困学生完成学业。到2004年全村家家户户通上了自来水和有线电视,100%的村民参加了新型农村合作医疗保险。

  抢抓机遇共谋发展

  严清华办事习惯快人一拍,先先一步。遇事议而决、决而行,从不拖泥带水。他提示自己每天工作没有成效就是过错、每月工作完不成任务就是不称职、每年没有新的发展就是空占位置,应该自觉下岗。他总是以满负荷的工作要求自己、能挑千斤担,不挑九百九。创先争优,想尽一切办法破解困难,借鉴一切先进的典型来推进本村的发展新跨越。前几年,市晨风集团公司在全市选择了部分乡镇建立蚕桑养殖基地,严清华认为这是农业发展的一次机遇,可黄金村却不在规划之内,为争取这一次发展项目,严清华主动去各蚕桑基地学习,回到村进行栽桑养蚕基础建设并在群众中开展宣传动员工作,创造了好于其他基地环境和条件,又请晨风集团公司领导现场验收,直到被确认500亩蚕桑基地落实黄金村种植为止。2006年,他在新华日报上看到江苏大学关于秸秆气化炉鉴定会的消息,他认为这是解决秸秆出路,解决农民烧柴的基础建设。当年5月1日他带着村干部赶到江苏大学拜访秸秆气化炉的发明人,连续7次登门做工作、谈合作,终于将秸秆气化炉产品在黄金村合作生产。村民在养蚕、养鸡、养鸭,以及村集体公益性建设上都有时间性,为不错失时机,严清华和村委干部主动担责,先后6次筹借资金80多万元,缓解一时之难,抓住了发展机遇。

  多办实事造福乡亲

  严清华在村里工作实践体会:一个村没有项目最急、没有发展最差、没有事做最累、没有稳定则一事无成。他围绕强村富民、脱贫致富办实事,从人民群众的种田、吃粮、饮水、修路、治病等一件件产事做起,由小到大、由少到多、服务群众、排忧解难、造福乡亲。

  为改变黄金村四面环水、地势低洼、土壤湿害严重、农田产出低的局面,严清华从治水改土开始,将全村4000亩土地全部整治一遍。他动员搬迁了4个空心村,因地制宜,开展河塘清淤,改造成900多亩精养鱼池;荒滩地复垦造田,全村净增土地640亩。这件事让严清华深受鼓舞和启发,使他越干越想干,越干越会干。黄金村处在水网圩区,境内河网纵横,人民群众日常生活中深感隔河千里远,出行不方便,严清华抓土地整治过程中,把开沟降湿和筑路紧紧结合,理顺了水系,降低了湿害,改造了低产田,结合筑路29公里、建农桥11座、涵闸86座、修防渗渠20000米,造农灌站1座,村组道路四通八达,现在小轿车可以开到村头,农业机械开到田头,雨天可以穿着鞋子走。在硬化道路两旁栽上大规格香樟、广玉兰等优质树木3万株,建桑园500亩,建畜禽养殖基地3000平方米。

  说到办实事,严清华体会最深的是发展现代化农业这个系统工程,用力最多,得益也最大,尝到了科学种田越种越甜的滋味。四年前他在和村民协商搞土地流转时,先后大小会议开了20多次,农民谈得最多也是最为关心的就是如何保护土地,因此在建土地股份合作社时,合作社章程规定:不改变土地的性质,不改土地种粮的用途,有了这两条,土地股民要求流转的土地全部进入合作社,不种田的农民有粮吃、有钱分,入了社的股民就吃了定心丸。搞土地流转,办土地股份合作社的目的就是走共同致富之路,减轻留守劳力的种田难。为提高合作社粮食生产和经济效益,他积极联系大专院校寻求合作,在南京农化有限公司协助下引进了日本软玉水稻优良品种种植,在流转的1800亩土地上连片整治确定1000亩为有机稻米生产基地。有了良种,又在栽培管理方面坚持了良法,独立建起农灌站,坚持不使用化肥农药。国防优质水稻品种变异,不断提纯复壮外,2006年元旦严清华6次登门去南农大请来了三位核辐射水稻育种专家,在黄金村建立了育种基地。为抓好软玉稻米的加工,他又与安徽大学合作,创建了“黄金村”牌有机稻米知名商标,巩固有机软玉稻米在全省同类产品中的领先地位,提升了江苏省名优产品的美誉度,又创办了年加工千吨稻谷的烘干、仓储、精米加工和包装基地。

  为减轻种田农民的劳动强度,村里投入200多万元资金办了农机合作社,为全村提供耕种收管运的服务。为节省传统育秧节省种子,减少秧田面积,提高育秧质量,今年又投入70多万元资金建设厂房,实施了全村4000亩水稻的工厂化育秧。省工、节本的工厂化育秧有望当年可收回投资的70%,今年全村4000亩水稻未做一分田秧田,无一农民下田栽秧,黄金村今年彻底结束了千年来农民面朝黄土背朝天,烂手烂脚过夏天的历史,真让黄金村农民无忧无虑离田间进车间。

  克己奉公一心为民

  黄金村的每件实事都凝聚着严清华的心血,他回村12年,每年除夕和大年初一都是在村委会值班室度过的,从来没有见他休息过一个节假日,他放弃的节假日加起来的天数接近3年。严清华明白当家人就要把心放在家里。一次胃出血,他瞒着大家在医院住了5天,心仍牵挂着村里的事,靠躺在病榻上休息的机会,认真梳理了难以处理的矛盾,想出了解决问题的办法后通过电话安排处理。90多岁的老父亲是新四军老战士,年老体弱生病卧床,他也难得去看望一下,直到老人去世,严清华都不曾有空去照顾一天。有一年发大水,洪水淹没了他家30亩低洼稻田,政府补助了2000元救灾款,他分文未动,全部给了村里两户更严重的受灾农户。去年的夏收连着夏种历时37天,严清华先是驾驶收割机抢收麦子,后是驾驶插秧机抢种,因为他操作农机技术好,村民都坚持要他亲自操作插秧,一连37天抢收抢种他一天也没有离开机器,别人说他是起五更摸黄昏,他爱人在常州带孙子,家里没人洗衣,严清华把换下的衣服一天一套积累了一堆。他爱人回家看到成堆的脏衣服,看到严清华又黑又瘦的身体嚎啕大哭了一个上午,心痛极了。

  (金坛扶贫“两会” 常挺芳 供稿)

  养猪创业 脱贫致富

  ——记溧阳市社渚镇养猪专业户吴芸芳

  7月15日,我们在镇老促会会长的带领下,冒着绵绵细雨,去社渚镇养猪专业户吴芸芳的养猪场采访。刚一踏进饲养场大门,只见几条膘肥肉壮的大猪往外屋跑,见人来了,又一溜烟跑进圈内。我们走进猪舍,顺眼望去,一头头滚瓜溜圆的壮猪,头头都有200多斤重,长的憨厚可爱,似有千头左右。在我们惊喜之余,主人向我们道出了一番艰辛的创业历程。

  艰难选择

  吴芸芳夫妻俩原都是与江苏溧阳交界的安徽郎溪县麻园人,生活中经历过不少磨难。八十年代初,由于丈夫意外车祸受伤,她便一人撑起生活的重担。为了给丈夫治病,她到处借债、化缘、曾被一些世俗的人瞧不起,说她是穷命,永世不得翻身。听了冷言冷语,她只能眼泪往肚里咽,却从此立下了拔穷根的志气。为了还债,她磨过豆腐,挑着一百多斤的豆腐担子沿村叫卖,可所得无几,根本还不了债。以后丈夫康复了,又一起到金坛市的岸头,水北,河头等地贩小猪到溧阳来卖。但由于小猪价受市场影响较大,时涨时落,波动很大,收入根本不稳定,心想做小猪贩子终不是长久之计。随着仔猪价格的一跌不起,她就动起了养肉猪的念头。

  改革开放的春风吹暖了吴芸芳夫妻俩的心,他们决定离开故土,到相邻的溧阳社渚闯荡,寻找一块宝地发展养猪事业。经过反复比较,最终他们选择了社渚农场(现溧阳监狱)废弃的猪舍作为发展基地,并承包了600多亩荒山开发。两人在荒地上安营扎寨,一边植树造林,一边利用猪舍养了一百多头猪。一是为了积累养猪经验,为以后发展做准备;二是猪粪可以作肥料,解决了树木肥料问题。从此,吴芸芳就正式开始了她的养猪致富生涯。

  尝到甜头

  创业的路虽不是一帆风顺,但重要的是要有敢试敢闯的勇气,自吴芸芳立志靠养猪改变命运后,她就决定不断扩大养猪规模。2006年2月,夫妻俩一合计,她就将农场152间旧猪舍共6000多平方米,全部租用下来,每年需付租金8万元,开始了她艰辛的养猪创业路。万事开头难,养猪规模扩大了,带来了一系列的新老问题:大批的仔猪哪里捉?成批的商品猪何处销?需用雇工哪里找?防疫工作怎么弄?管理又该如何搞?但不管问题多少,凭着吴芸芳的顽强毅力和坚定的信心,都一一得到了较为妥善的解决。她为了自己掌握主动权,还报名参加了句容农校三年制畜牧兽医大专函授班,边干边学,边学边干,在实践中增长才干,提高理论水平,很快掌握了不少必备的知识,使外行逐步成了内行,成为小有名气的养猪能手。当她伸出粗糙而黑乎乎的双手给我们看时,那双手记录着她劳动的艰辛,满脸绽放着丰收的喜悦。

  功夫不负有心人。2008年,是猪场效益最好的一年。那年全年出栏3000头猪八戒,平均每头220斤,每头除去成本1100元,还可净获利500元一头,全年收入超百万,终于盼到了翻身的一日,使吴芸芳长长地舒了一口气。2010年养殖规模略有缩小,养猪2200头。今年由于捉不到仔猪,现存栏800头,平均每头230斤左右,以现价毛猪每百斤900元计算,每条能卖2000多元,净赚700元一头,今年可获利50多万元,而且货源十分抢手,时不时有客户上门要货,喜得吴芸芳夫妻俩合不拢嘴。

  回报社会

  吴芸芳今年48岁,身体粗壮而结实,黑黝黝的面庞上闪动着两只大眼睛,讲话慢条斯理,表情和善而坚毅,她已把社渚镇视作第二故乡。她富于爱心,致富不忘穷乡亲。她多年来一直供养着一位无家可归的孤寡老头,供吃供住,直至去世;她资助宜巷村一位家庭困难的小女孩小学,每年2千元,已经坚持了六年;养猪场附近龚家村老支书夫妇俩都得了癌症,生活极度困难,她利用较熟悉的人脉关系,到市镇机关东奔西跑,多方赞助,以解决燃眉之急,使老两口十分感激,称赞她比亲人还亲;她致富不忘乡亲,2010年12月,在她的倡议下,联系9户养猪户成立了“平安畜牧合作社”由她担任董事长,负责仔猪的采购和商品猪的推销,以及必要的技术指导,带领大家走共同富裕的道路,深得合作社成员的好评;她善待养猪场的6名雇工,生活上关心,尽量提供方便,每人每年平均收入不少于3万元,使雇员都能安心工作。

  一路走来,吴芸芳的好事做了不少,她也获得了相应的荣誉。她被推选为市政协委员,还被市妇联评为“市十佳创业女性”。当我们问她今后有什么打算时,刀子满怀激情地说:“继续当好‘猪司令’,引进良种,把肉猪饲养量发展到1万头,同时,在现有25头母种猪的基础上再增加50头母种猪,使致富道路走得更宽更远。”

  (溧阳扶贫“两会”会长 李向东 供稿)