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扶贫政策

总第190期2011年

作者:
来源:
2011/12/15 13:51
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  扶贫动态

  第12期

  (总第190期)

  江苏省扶贫基金会 江苏省扶贫开发协会 编印 2011年12月15日

  目 录

  ※ 富民产业 朝阳似火

  ——关于扬州市老区发展现代农业亮点的调查(上)

  ※ 加快转型升级 促进健康发展

  ——对宜兴市中小企业的调查与思考

  ※ 认真实施扶贫示范项目 努力带动贫困农户增收

  ——响水县扶贫示范项目年终工作总结

  编者按:最近,扬州市老区经济开发促进会、扬州市扶贫开发协会会同县(市、区)“两会”对老区发展现代化亮点的现状、做法进行了专题调研、分析和总结,并对大力推进现代农业发展提出了建议。这是一篇数据详实、事例生动、思考深入、建议有益的好报告。现将该调查报告分上、中、下三篇连载,供大家学习借鉴。

  富民产业 朝阳似火

  ——关于扬州市老区发展现代农业亮点的调查(上)

  .根据市委负责同志关于“要搞好全市现代农业亮点的调研”意见和要求,从8月上旬开始,我们组织市、县(市、区)“老区经济开发促进会”、“扶贫开发协会”(下简称“两会”)的专门力量,采取联动调研的方法,对2009年以来,宝应兴太农牧科技有限公司、高邮大江鸭业发展股份有限公司、江都小纪镇蔬菜产业园、仪征扬州碧扬菌业有限公司、邗江沙头蔬菜产业园、维扬金泓生态庄园等19个现代农业亮点,进行了专题调研。总的感到,近几年来,各市、县(市、区)党政领导高度重视现代农业的发展,坚持以科学发展观为指导,充分发挥当地有农业资源和特色产业优势,积极调整农业结构,着力发展高效规模农业,扎实推进现代农业的发展,对促进全市粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展,加快推进农业现代化发挥了积极作用。现将全市老区19个现代农业亮点调研情况综合报告如下:

  一、情况与特色

  调研的19个现代农业亮点,具有以下几个特点:

  1、经营范围正在向多行业、多领域拓展。调查的19个农业产业园区涉及到种植业、养殖业、农产品加工业以及休闲观光农业。宝应湖西岛有机农场,实施有机种植、养殖的土地与水面有一万多亩,其主要产品有机大米、有机糙米、有机酱油、有机香醋等,不仅获得国家有机食品认证,而且还获得欧盟、美国、日本等国家和地区的有机认证;该县丰源生态农业科技发展有限公司实施农牧结合、餐饮连锁的经营方式,采用无公害种植和生态养殖技术,既种植黄瓜、茼蒿、菠菜、西红柿,又养殖生猪、乌骨鸡、草鸡等,每年5000多头商品猪、4.15万羽肉禽、40万斤特色蔬菜等生态农产品全部销往上海致真大酒店,今年可实现销售收入1330万元,取得了良好的经济、社会和生态效益。19个亮点单位经营模式多种多样,诸如公司+合作社、企业+大户、企业+大学生村官创业等,机制灵活,市场主导,科技为先,前景看好。

  2、技术装备不断加强,逐步向工厂化、规范化生产迈进。江都小纪镇现代蔬菜产业园区核心区面积达到1.5万亩,其中设施栽培面积万亩以上,相继建成了六千立方米蔬菜冷藏加工中心、一万平方米现代化工厂化育苗中心和五千平方米新品种展示区,引进国内外先进农机具80余台,成为全省首批农机化科技示范基地。仪征刘集碧阳菌业有限公司与大仪佳康菇业发展有限公司两个企业的主产品“金针菇”均实现机电化、工厂化生产,菌菇培植温度实施电脑控制,日产金针菇分别达到8吨和2吨,企业年利润分别达到1000万元和600万元。高邮市八桥镇现代农业园设施农业面积达到2256亩、占园区面积的44.6%,初步形成了瓜果蔬菜、花卉苗木、禽畜养殖、特种水产四个特色产业,高效农业亩均效益6000元,就地带动劳动力内转1000多人,仅此一项人均新增纯收入近700元。

  3、投资体制和运行机制正向多元化转变,展示勃勃生机。调查的19个单位,大多数为民营、股份制及股份合作制企业。大江和大海鸭业科技发展股份有限公司是由高邮市三湖蛋品有限公司持大股相继投资兴建的,养鸭场分别占地1388亩和1068亩,规模养鸭都在12万只以上,年产鸭蛋5000吨,60%成为“三湖蛋品”的原料。这两个企业还相继成立了高邮市水产鸭业合作社和大海鸭业合作社,养鸭大户分别达到120户和56户。邗江区沙头溢仙蔬菜专业合作社占地2100亩,其中设施栽培面积1300亩,合作社股东92人,参与农户81户,去年实现产值2800多万元、利润1720万元。江都市丁伙镇远东朴园花木种植专业合作社,入股农户163户,入股总额1600万元,保底分红600元,并实行二次分红。大桥镇现代农业特种作物专业合作社,拥有300个社员、个人持投218股,注册资本118万元,特种种植作物基地1.3万亩,去年实现销售收入7292万元,今年可望突破亿万大关,入社社员年人均分红3000元以上。宝应的正兴禽畜养殖专业合作社和永宏生猪养殖产销合作社,分别吸纳养猪超百头的规模养殖大户85户和58户入社,年产商品猪都在1.2万头以上。投资体制及运行机制向股份合作多元化转变,使现代农业园区展示勃勃生机。

  4、发展方式正在向科技进步、环境友好型推进。江都郭村的陵都养殖有限公司是个年产商品猪5万头、销售近5000万元的企业。该公司采用德国技术,建立了一座年发电量120万千瓦沼气发电站,沼渣用于制作有机肥料,实现了猪粪综合利用,既节约了能耗,又保护了环境。宝应兴泰农牧科技发展有限公司,占地650亩,已建成原种猪场、种猪人工受精中心,能繁母猪968头,年产苗猪2万头。该公司投资320万美元引进德国先进设备,建成饲料给喂、废弃物处置和计算机管理“三大”系统,污水全部采取“三段式”处置,大大减少了二氧化碳排放和粪便传染。维扬区“金泓生态园”充分利用修建高速公路留下的边角碎地、绿化退让地、高岗废地以及建设国家电网和煤气管道等形成的坑洼湿地,进行土地整合与流转开发,建成了无公害蔬菜园80亩,手摘果园20亩、鱼池30亩、盆景园1000平方米的园区,园内设有垂钓中心、羽毛球与网球场、乒乓球与棋牌室、游泳池、咖啡厅、歌厅等各类场馆和8000㎡的温室花卉酒店,集休闲观光、商务洽谈、科技研讨、健康体育活动等多项功能于一体,成为扬州乡村旅游的一朵奇葩。

  (扬州市老区经济开发促进会、扬州市扶贫开发协会 供稿)

  加快转型升级 促进健康发展

  ——对宜兴市中小企业的调查与思考

  当前受国际金融危机冲击的情况下,中小企业发展的情况如何?是各级和社会各界关注的重点。最近,我们无锡市和宜兴市老促会、扶贫协会联合对宜兴市中小企业发展情况作了调查,现将调查情况综合反映如下:

  一、宜兴市中小企业运行态势良好

  宜兴市注册登记的中小企业户数已超过2.1万家,注册资本800亿元,就业人数超过33万人,分别占全市总量的99.8%、81%和92%。改革开放来来,特别是进入二十一世纪以来,宜兴中小企业的产业发展步伐不断加快,产业结构明显优化,运行态势良好。主要表现在:

  1、企业经济总量持续增长。2010年全市实现工业产值2300亿元,完成销售2219亿元,实现利税总额177亿元,分别比2005年增长154.7%、160%和153.6%。今年1~9月,宜兴全市工业企业订单充足,产销衔接较好,继续保持平衡增长。完成工业产值1852.6亿,同比增长31%,增速快于无锡全市平均水平9.1个百分点,应税销售1735.8亿元,同比增长33.5%,利税达到122.9亿元,同比增长22.2%。

  2、产业结构不断优化。近年来,宜兴市把中小企业产业结构优化升级作为经济工作的主线,不断加大产业结构调整力度。宜兴市重点发展新材料、新能源环保、电子与电器、生物与医药和高端电缆等五大高新技术领域产业,经过多年的培育,已取得了较快的发展。2010年五大产业产出份额达到45.2%,今年又有新的提高,1~8月,五大新兴产业完成销售收入860亿元,同比增长33.5%,产业份额达48.7%,比去年同期提升了3.5个百分点。宜兴环科园、开发区两个省级以上园区,经过几年的发展,已积聚了发展新兴高端产业的基础条件,成为高新技术产业发展的集聚区。官林、高塍等重点工业集中区、注重产业创新发展,电线电缆和环保产业规模不断扩大,产业层次不断提升,“两个行业”在国内市场占领了较大份额,成为全国著名的“电缆之城”和“环保之乡”,非金属材料产业、电线电缆产业成为特色优势产业,占全市工业总量的40%,分别被科技部认定为国家计划特色产业基地。

  3、转型发展步伐加快。近年来,宜兴通过大力实施“技术创新、品牌振兴、企业上市”三大战略,企业转型发展迈出了坚实步伐。目前全市138家企业通过新的高新技术企业认定,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的47%;建成各级各类企业研发机构153家,国家级孵化器2家,省级孵化器4家,专利申请逐年增加。特别是总投资90亿元的国电新能源基地项目,总投资10亿元的东方电气IGBT项目等64只新兴高新产业项目成功落户,为宜兴高新产业发展积聚了强大的动力。

  4、重点企业引领发展。工业前100位企业完成产值1116亿元,同比增长36.8%,占全市工业总量的60.3%,三得利、熙友磁电等16家企业增幅超100%。江苏金辉集团2002年应税销售产值还不到3亿元,短短数年企业的应税销售收入突破百亿,2007年以来,连续五年入选“中国制造500强”。

  二、发展中小企业的主要做法

  近年来,宜兴市委、市政府切实加强了企业产业转型升级工作的组织领导,强化了政策引导和产业导向,营造了中小企业良好的发展环境。

  1、加强政策引导,增强中小企业发展动力。政策引导主要体现在两个方面:一是切实加强产业政策发展规划引导。根据宜兴市骨干中小企业大部分集中的在工业支柱产业的实际,编制实施电线电缆、环保设备、陶瓷等八大优势产业发展规划,引导民营企业走持续化、规模化、特色化发展之路。同时,针对近年来传统中小企业积极投身新兴产业领域的状况,制定实施高端线缆、环保、新能源等战略性新兴产业发展三年(2010~2012)行动计划,加快推动民营企业向高端拓展延伸。二是强化扶持激励政策。市委、市政府出台了《关于进一步促进宜兴经济又好又快发展的若干政策意见》、《关于进一步做好企业减负工作的意见》等政策文件,在项目标准、用地、融资、财税、载体建设等方面予以重点支持,激励中小企业做大做强。特别是前两年,面对历史罕见的金融危机冲击,宜兴市抓住危机中的低成本投入机遇,制定了实施装备投入财政贴息政策,两年来财政贴息3亿多元,撬动了近百亿的装备投入,使中小企业发展后劲和竞争力实现了整体提升。

  2、推进集约集聚,促进中小企业持续发展。一是加大培育产业集群。通过引导有实力的中小企业加强与国际国内大企业的联合,组建一批产业关联度大、资金密集的大型企业,加速优势企业的发展壮大,加快培育成为产业集群企业。通过几年的努力,目前,已建成电线电缆、非金属材料等四个国家火炬计划产业基地,中国环保装备产业基地、中国化纤纺织名镇、中国亚麻纺织名镇、中国国际环保城落户宜兴。电线电缆、环保设备、化纤纺织、陶瓷等四个产业入选省重点产业集群。二是建设工业大园区、促进中小企业向园区集中。目前,园区内企业数已达4332家,今年1~8月,宜兴园区内企业完成销售收入已达1534亿元,占全市工业销售收入的比重已达86.8%。三是淘汰落后产能。“十一五”期间,宜兴市花大力气实施产业大整顿,先后关停化工企业501家,琉璃瓦企业324家,水泥窑34座,石灰窑360多只,矿山宕口400多只。为了进一步实施产业大整治,宜兴市目前正在实施小水泥、小化工、小铸造、琉璃瓦“四大行业”综合整治三年行动计划,将进一步倒逼落后产能为优质产能让出空间,并促使相关中小企业将积累资金投入到更有发展希望的新兴产业。

  3、搭建科技支撑平台,创优中小企业发展环境。一是创建服务平台。积极整合政府、企业和科研院校资源,着力打造科技企业孵化、公共技术服务和企业研发创新平台,不断增强中小企业科技创新的服务承载能力。目前,全市6个省级以上孵化器和1个省级科技企业加速器,已聚集200家科技初创型企业,国家电线电缆质检中心、省环保装备产业公共技术服务中心等五家省级以上公共技术服务平台已落户宜兴,清华大学环保新技术应用联合研究中心、哈宜环保研究院等一批产学研合作型研发平台相继建成,雅克科技、新天地也组建了国家级产业技术创新联盟。二是构筑要素保障平台。针对中小企业普遍面临的“融资难、用地难、用工难”等问题,政府积极引导金融机构加强银企互动对接,初步构建了“主体多元、功能完善、运行高效、管理规范”的金融服务体系。全市建有融资性担保公司22家,注册资本34亿元,年担保能力超过100亿元。三是建立政务促进平台。近年来,宜兴市建立了服务企业常态机制,市四套班子领导挂钩联系企业,深入企业开展贴身服务,市委、市政府领导适时召开项目建设现场会,及时化解企业发展难题,市各有关部门和各基层单位也建立了相应的服务企业的长效机制。

  三、问题和建议

  宜兴市中小企业运行总体趋势良好,但也存在一些不容忽视的问题。主要是经济增长减速,从今年三季度情况看,主要经济指标呈逐月回落之势;工业投资减弱,在建项目明显减少,储备项目明显不足;原材料涨价,利率、汇率、劳动成本大幅度提高,企业生产成本刚性增长,使企业利润逐月减少;市场需求回落,企业库存产品占用资金和应收款两项资金大幅上升;融资环境趋紧,融资难问题突出,企业发展受到制约。以上困难和问题,必须引起重视。因此,我们就进一步促进中小企业健康发展,提出如下建议:

  1、关注企业实际问题,促进政策“落地”。中小企业抗风险能力较弱,缺乏正常的融资渠道,对生产要素变化敏感,在上游能源、原材料价格大幅攀升,用工、融资等成本不断增加的情况下,造成生产经营困难。继国务院推动支持小微企业发展6条金融政策和3条财税措施后,无锡市政府也很快研究出台了《关于加大政策扶持,促进经济稳定增长的意见》14条。目前,最紧要的问题是针对企业的实际问题,在深入调查研究的基础上,过细工作,研究新情况,解决新问题。把国务院和省、市委的“新政”落到实处,使“新政”充分发挥效益。

  2、加强金融服务,降低企业融资成本。不少中小企业享受不到正常的金融服务。在信贷规模压缩的情况下,融资难,融资成本高已成为中小企业最突出的难题,使企业呈现“贷款难,不贷更难”的境地。金融行业要加大“放水”力度,增加信贷额度,同时采取切实措施,降低企业融资成本,将经营战略逐步转向中小企业。

  3、调动企业技改投入的积极性,促进企业加快转型升级步伐。针对当前中小企业发展现状,我们建议能否对企业技改投入实行财政贴息和奖励政策,鼓励企业装备投入的积极性,加快技术改造和产品更新,增强企业市场竞争力。

  (无锡市“两会”、宜兴市“两会” 供稿)

  认真实施扶贫示范项目 努力带动贫困农户增收

  ——响水县扶贫示范项目年终工作总结

  (一)

  今年我会先后申报5个扶贫项目,其中续扶项目4个,置换项目1个,共争取省扶贫协会60万元扶贫资金,重点帮扶5个扶贫示范项目单位,分别是洪仁服装技校,县友利园艺制品厂、新宇印刷包装厂、万兴银杏园专业合作社、中兴纺织有限公司。在省、市扶贫协会的关心指导和我会的跟踪服务下,各扶贫示范项目单位都能认真使用扶贫资金,充分发挥扶贫资金的效益,既促进了自身的发展,又带动帮扶1600多贫困农户增收脱贫,5个扶贫示范项目单位年创产值5800多万元,利税1000多万元,受扶农民和受训的农民技工3000多人,年创总收入约7000万元,实现了企业(合作社)发展、贫困农户增收致富的“双赢”效果。

  (二)

  自2005年以来,我会累计使用省扶贫协会280万元扶贫资金,先后帮扶7个扶贫示范项目,均取得了良好的经济效益和社会效益。同时,确保资金安全运行,切实做到手续完备,专款专用,提高效益,按时返还。我会主要抓住三点:一是必须选好扶贫项目。我们坚持认真调查筛选扶贫项目,凡申报的扶贫项目要达到“五有”,即企业法人有扶贫爱心,有诚信度,企业有一定的规模和市场前景,有带动贫困农户增收的方式和能力,有可靠的经济实体担保。二是必须充分发挥扶贫资金效益。扶贫资金来之不易,每一笔扶贫资金都体现了省、市扶贫协会对老区人民的关心支持,体现了各级协会领导对贫困群众脱贫致富的殷切期望。因此,我们以高义的责任感和使命感,切实安排使用好扶贫资金,使其充分发挥效益,既要促进企业又好又快发展,又要尽可能多地帮带贫困农户脱贫增收。三是必须加强指导,跟踪服务。我会经常深入扶贫项目调研指导,共商发展良策,尽力排忧解难,激励企业既要向国家社会作贡献,又要为贫困农户增收多出力。

  (三)

  重点帮扶5个扶贫示范项目,具体实施情况如下:

  洪仁服装技校是以培训服装缝纫技术起家,现以发展成为我县培训农村劳动力综合技能的名牌技校,多次受到国家和省市县的表彰。该校热心扶贫开发事业,坚持以培训农民、致富农民为宗旨,积极开展农民技能培训,促进农村劳动力转移,让更多的具有一技之长的农民工走上创业就业的道路,实现“一人进厂务工,带动全家增收”的目的。今年,该校共培训服装裁剪、制版、缝纫、整烫、电焊等农民技工1710人,并全部介绍到苏南和本县企业就业,这些新就业人员月工资大都在1500~2500元,比较熟练的员工在3000元左右。总结洪仁服装技校有以下特点:一是贴近农民,上门办学。把技校办到农家屋里,方便了农民,减少了学员费用,缩短了办学时间,深受农民群众欢迎,乡亲们称之为“农民技能培训轻骑兵”。今年在校本部培训450人,其余均在乡村办班培训。二是抓住机遇,实行定单培训,为企业培训急需用工。该校根据国家对沿海地区开发的要求,结合我县产业发展实际,为适用我县引进16家造船企业的需要,设置新的专业,增添新的教学设备,为造船企业培训200多名电焊工,还为南京、扬州等宾馆培训服务员129人。三是开展创业培训。即对已具有一定技能和一定实力的小微型企业主和个人共计132人进行创业培训,并为建平服饰等10多个服装企业提供定单,派出技术人员指导打样、排版,优先给予用工支持。这样,既帮助这些企业的发展,又使一些农民技工在家门口就业,技校也从这些企业得到利润比例分成,年收入近20万元,可谓一举多得。

  县友利园艺制品厂由响水镇东园村党总支书记林怀能于2003年创建,主要生产多种规格的花篮、坐垫等园艺类出口产品,销往东南亚和英美等国家。该厂吸纳我县农村贫困户劳动力80多人,实行计件工资,提供免费食宿,职工月工资在1800~2500元之间。今年实现销售600多万元,利税180万元。该厂通过资金积累,又投资200万元,扩建厂房2300平方米,职工宿舍1200平方米,现在该厂占地30多亩,厂房和附属用房7000多平方米。他们利用这些条件,于去年八月和泰州客商合资,兴办5000纱锭的棉纺织企业“晨丰纺织有限公司”,总投资800万元,年产色纺纱600吨,年销售额2000万元,利税150万元。企业招收当地农民工120多人,月工资2200元左右。园内呈现一派繁忙景象,产销行情越来越好。

  县新宇印刷包装厂是我县印刷行业的知名企业,创办时间长,企业信誉好,主营彩印和瓦楞包装纸箱,产品销往淮盐连三市近20个县,全年销售480多万元,实现利税80万元。今年,该厂利用厂内闲置土地和紧邻204国道边的优势,扩建厂房和开发房产,获得了良好的经济效益。随着企业实力的增强,吸纳贫困劳力进厂务工逐年增多。

  县万兴银杏专业合作社,自07年创办以来,经过几年的努力,目前已成为我县绿化苗木供应重要基地之一。该园占有土地500多亩,固定资产400万元,经营以银杏树为主的苗木种植和销售。该园由原黄圩镇党委书记张克文领头创办,他熟悉农村农业工作,对农民群众有着深厚的感情。园内常年用工30多人,临工50多人,园内劳力都为周边村组社员,这些人年龄多在50岁上下,属于缺信息、缺资金、缺技术且外出打工无门的“三缺一无”户,他们进园后从事平田整墒、育苗植树、灌水施肥、销售苗木等农活,常年工年收入2万元左右,临工根据入园劳动时间,一般1万元左右。这些入园做工的农民,二、三年内就能改变贫困面貌。

  县中兴纺织有限公司为我会今年6月帮扶的新项目,公司地处204国道西侧的张集中心社区工业园内,企业占地30多亩,总投资1600万元,现有生产厂房5000平方米,职工宿舍和食堂1600平方米,生产规模为1万纱锭,年产800多吨色纺纱。今年企业稳步发展,产销两旺,实现销售额2500万元,利税180万元。企业员工140人,都来自周边乡镇的农民群众,其中贫困户职工80多人,职工月工资2200元左右,企业还对职工提供免费食宿和公车接送。

  (响水县扶贫开发协会 供稿)